即墨经济开发区

　　青岛新闻网3月21日讯（记者 陈志伟 通讯员 曲芙蓉）全省131个省级经济开发区，最强者在即墨，在省商务厅发布省经济（技术）开发区发展综合评价情况中，即墨经济开发区高居榜首。

　　核心区内没有工业用地规划，带动性强的大项目无法落地，受制于此不利因素，即墨经济开发区之强，到底从何而来？

　　核心区“老树开新花”

　　由于历史和地理原因，即墨经济开发区曾一度集聚上千家本土及日韩投资的中小企业，从事服装、纺织、电子、机械等行业。随着劳动力成本的提高以及经济形势的改变，2008年以后，这些企业陷入不景气境地，有的转场东南亚，有的倒闭破产，大量闲置土地、厂房开始出现。

　　面对发展困局，即墨经济开发区围绕国家供给侧改革和省新旧动能转换重大工程，引入专业规划团队，将发展目标重新锁定在“环渤海新经济聚集区、青岛市新旧动能转换引领区和山东省营商环境示范区”；27．7平方公里的核心区，则逐渐弱化第二产业，打造“城市发展新中心、城市中央商务区、现代服务业聚集区、高端生态居住区”。

　　前行坐标调校后，开发区于2017年开始有序回购闲置土地。目前，核心区范围内已经投资7．2亿元，通过有偿回购、协议回收等方式盘活10余宗近1000亩闲置土地，拉开了“腾笼换鸟”的大幕。

　　据开发区经济发展局局长黄祖超介绍，这些回收土地正陆续按照土地用途规划被赋予新的动能：13栋总部大楼拔地而起，中国·青岛国际（生物谷）健康产业先行试验区、乐都城国际音乐谷等大高新项目接连落户；300余亩回收土地用于市政道路和公建项目建设，龙泉湖公园、盟旺山公园开园……截至去年底，核心区已完成各类投资170亿元，市民文化中心等20余项重点工程建成并投入使用。

　　3D打印创新应用基地，便是开发区闲置土地上开出的一朵“新花”。2017年6月，开发区以7500万的价格，收购青岛华纺纱布有限公司20．9亩闲置厂房，转予青岛三迪时空集团，建起国家小微企业3D打印创新创业示范基地。“这一方面解决了困境中企业的燃眉之急，另一方面解决了新项目因土地指标限制、建设周期长等短期内无法落地生根的情况，为新旧动能转换提供了阵地。”三迪时空集团董事长李培学说。

　　中国·青岛国际（生物谷）健康产业先行试验区

　　“飞地经济”积蓄新动能

　　核心区淘汰二产、发力三产，但一个现实问题横亘眼前：智能制造和新材料等产业项目纷至沓来，如何接得住、放得下？为此，即墨经济开发区放眼区外广阔天地，于2016年底提出“区外园”的飞地经济发展模式，拓展发展空间。

　　3月5日，记者来到位于即墨北安街道的智能装备产业园，工地上彩旗招展、正在建设。这是即墨经济开发区的“飞地”园区之一。该园总占地面积190亩，其中包括开发区回购的120亩闲置土地。据开发区经济发展部副部长王鹏介绍，与其它产业园区不同，该园区不仅要建现代化标准厂房，还将按照企业实际需求定制厂房，目前在建的便是为海隆集团定制的2栋厂房。

　　“我们是做汽车装备零部件的，需大型机械手臂操作，对厂房高度、承重都有很高要求。园区的定制厂房给我们省了一大笔费用。”海隆集团副总经理傅键表示。他给记者算了一笔账：根据以前经验，厂房建设、土地租赁等费用全部加起来，启动一个项目差不多需要3到5亿元，企业一次性掏这笔资金，势必影响项目之后的产业升级；而有了开发区提供的定制厂房，企业只需缴纳租赁费，按签订20年合同、每年费用600万元计算，平均每年节省1800万到3000万元，省下的这笔钱可以更多投入到智能升级上。

　　建设中的北安产业园

　　目前，即墨经济开发区两个“区外园”已于去年11月同步开建，一个是以机器人产业为主导的北安智能装备产业园，另一个是以大数据产业为主导的金口大数据产业园，两园总投资16亿元。国家专用集成电路试验平台、国购机器人中心等6个大项目已签约落户。预计今年10月，两园区将同步竣工，年底前投入使用。

　　“跨区布局、联动发展的飞地经济模式，不仅破解了飞出地发展土地之困，而且也将为飞入地提供每年上千万元的税收收入。”即墨经济开发区党工委书记、管委主任刘伟表示，开发区将在汽车产业新城、国际陆港、国际商贸城、环保产业园、服装工业园等5个托管“区外园”的基础上，将北安、金口两园将打造成培育战略性新兴产业的标杆产业园。

　　工业互联网创新中心

　　体制创新提速增效

　　新旧动能转换是一项系统工程，涉及各类资源要素重组。即墨经济开发区在全省先行先试，以管理创新推动建设“加速度”。

　　鉴于工程建设、招商引智、金融投资等一线任务艰巨，开发区争取即墨区委区政府支持，于2017年5月调整了管理体制，变身“纯功能区”——开发区承担经济发展、招商引资、规划建设任务，社会事务则交由属地街道负责。“这理顺了开发区与行政区的职权关系，剥离了开发区的社会管理职能，从而保证大家凝心聚力抓好城建和经济。”蓝色新区党工委副书记、管委主任解选本表示。

　　在部门设置上，开发区也向为经济建设服务靠拢：2017年，启动事业部制改革，将原来的24个部门压缩至17个部门；2018年2月，在即墨率先启动“大部门制”改革，部门数量由17个继续压缩至7个，后勤人员数量由37人减少至24人，其余人员全部充实到工程建设等一线部门。

　　此次改革后，7大部门集中到一栋办公楼，结束了以往分散办公的局面；分管领导担任部门长，直接靠在一线抓项目。

　　对于前后变化，黄祖超感触颇深：以前招商部门只负责引进项目，签约后就不管了，企业要自己去跑规划、建设等手续，现在一个部门负责到底，从初次洽谈一直到最终投产；以前一件工作要层层汇报，至少经历经办人、部门长、分管领导三个层级，现在分管领导直接担任部长，决策和执行效率更高，更利于工作提速增效。