济南市南部山区管委会正式成立了，接下来摆在管委会面前的是一系列生态保护和社会发展的难题：违建怎么整治，在严禁大开发的背景下如何脱贫致富，旅游产业如何深度开发并去同质化，这些都需要新成立的管委会拿出可行的办法来解决。

　　齐鲁晚报记者 蒋龙龙 王杰郭立伟 刘雅菲

　　难题1

　　雨后水库漂满垃圾 生态保护需提升

　　南部山区的卧虎山水库位于锦绣川、锦阳川、锦云川三川汇流的玉符河河口，是济南市唯一的大型水库。每次大雨后，有大量垃圾经过这些河道冲入水库。就在最近的7月22日，一次强降雨过后，河道淤积的树枝、树叶、农作物以及村民或游人丢弃的生活用品等杂物冲入水库，水面漂浮垃圾约6万平方米。

　　为了保证水质安全，卧虎山水库管理处立即安排20多名工人进行清理。到3日上午，原本大片漂浮的垃圾总算被清理完毕。据现场工作人员介绍，此次冲入水库的垃圾共有3000立方米，“同前几年相比，冲入水库的垃圾少了一半，但从数量上来看，仍然很多。”

　　沿着卧虎山水库上游的锦阳川走，沿路尽管能看到不少村头都摆放了垃圾桶，但还是会有垃圾偶尔出现在路边和河道。此外，一些村庄也没有下水道，直接将生活污水排进河道内，这些都会影响到南部山区的生态环境。

　　难题2

　　水库边建野别墅 违建屡禁不止

　　南部山区有青葱翠绿的山体，有碧波荡漾的水库，良好的生态吸引了不少市民到这里置业。在利益的驱动下，南控区域内一些违章建设屡禁不止，从多年前起，拆违成了基层政府一项重要工作。这也将是南部山区管委会成立后需要面对的一个难题。

　　仲宫镇是从济南进入南部山区的第一站，处于市区与南部山区的过渡地带。这里违建的情况是整个南部山区违章建设的缩影。在仲宫镇西侧的卧虎山水库周边，就有不少“野别墅”存在。

　　相关知情人士曾向记者透露，水库周边的很多别墅都是手续不全的“野别墅”。该人士称，南部山区的很多别墅建在了农村的集体土地上，并没有任何土地和规划手续。由于卧虎山水库周边的生态环境较为脆弱，这些“野别墅”导致的过度人为开发，可能会对水源地造成污染。

　　济南市政府也早在2005年8月就发布通告，严禁任何村(居)、单位和个人以任何名义在村居(包括其他集体经济组织)所有的集体土地或管理使用的国有土地上进行违法建设。为保护南部水源地的生态，近几年，济南市更是加大了对南部山区水源地违法建设的打击力度。

　　省委常委、济南市委书记王文涛表示，南部山区管委会首先要摸清底数，掌握情况，抓紧时间深入调查，全面掌握南部山区的自然资源、生态保护、违法违章建设、人口分布等各类情况， “要做好对乱搭乱建，以及由此产生的乱排乱放、无序经营等违规违法行为的整治工作。”

　　难题3

　　农家游同质化严重 缺乏统一规划

　　8月3日下午，记者来到柳埠镇泥淤泉东村，经过几日的降雨，村里的泥淤泉泉水奔腾，形成绝妙的景观。泉水边洗衣服的村妇对泥淤泉的历史娓娓道来。但村中的老者表示，虽然泥淤泉是七十二名泉之一，泥淤泉东村也是历史古村，但前来观赏的游客并不多，“俺们也希望城里人能到俺乡下逛逛”。

　　南部山区的定位是以保护为主，严禁大开发，但是另一方面还有众多生活在这里的人需要脱贫致富。生态旅游是南部山区能发展的产业之一，在不影响南部山区生态的情况下，开发旅游产业成了很多村镇的选择。虽然存在众多泉眼、人文和自然景观，但南部山区部分景点又存在着开发不充分、乡村旅游同质化等问题，这也制约着南部山区的绿色发展。

　　说起南部山区，很多市民第一反应就是以“农家乐”、餐饮为主的旅游项目占大多数。自2014年起，南部山区重要旅游景点门牙片区进行了改造，虽然和过去相比，部分农家乐摆脱了“吃鸡”、“打扑克”的单调重复，但在旅游产品的升级更新、中高端产品的引进、特色化旅游方式方面一直存在瓶颈，乡村旅游同质化问题严重。

　　对此，山东大学旅游管理系副教授王晨光认为，“在南部山区的旅游开发中，统一谋划和规则非常重要”。南部山区管委会的成立，去掉了发展GDP的包袱，可以集中人力、物力、财力对产品特色、空间布局进行统一的谋划，避免无序投资，避免出现低层次、同质化的产品，形成统一的产品政策体系，特色鲜明。

　　王晨光建议，要大胆引进中高端旅游产品，但前提是要讲好规则，“市民进山区不只是为了吃鸡打牌，他们对于旅游观光有不同的期待，要打造符合不同旅游群体的产品需求，中高端产品的引进也是大势所趋。”

　　此外，王晨光建议，管委会要对南部山区的乡村旅游开发有整体的规划。“避免低层次、重复性、低端的开发，真正能让南部山区村民富起来的同时，给济南市民提供个更好的游玩去处”。

　　难题4

　　景色美村子却很穷 生态资源待转化

　　根据2015年山东省定贫困村名单，济南市共有420个贫困村，其中历城区共有134个，大都集中在南部山区。而南部山区管委会所辖地区内就有106个贫困村(柳埠镇53个、西营镇32个、仲宫镇21)，约占历城区贫困村总数的80%。

　　南部山区经济落后已是不争的事实。 “景色很美，但村子里太穷了，连条像样的马路也没有。”领略完南部山区自然风光后，不少市民发出上述感叹。

　　历城区桃科村便是如此。该村毗邻水帘峡风景区，但旅游经济尚未让这个小山村尝到甜头。桃科村地处山间，地形崎岖；村里有一条水泥铺设的主干街道与外界联系，一到雨季，塌方的山石经常滚落到路上；村内仍是坑坑洼洼的土路，下雨天满村泥泞；村内的便民超市仅有一家，村民采购物品或赶集要前往十多里地以外的柳埠农贸市场。这是南部山区众多贫困村的共同现象。

　　在“以保护为主，严禁大开发”的定位之下，既要保护生态，又要让南部山区的村民致富，怎么能够平衡？南部山区已有村开始进行摸索。

　　南部山区的柏树崖村，虽然景色优美，但身在大山深处也给村子的发展带来了麻烦， “我们这个村子还是贫困村，人均年收入只有4000多元。”柏树崖村书记李友泉说，为了挣钱，村民们早上5点多坐公交车去济南打工，晚上7点多才能回家。山上的各种树木也是村民的收入来源， “如果年景好，一棵花椒树能挣五六百元，要是一般年头，只能挣二三百元。”

　　怎么才能致富？李友泉也在想办法。 “我们现在鼓励村民搞乡村旅游，腾出几间房，高标准装修一下，让城里的人到南部山区玩能在这住一晚上”，李友泉说， “能留住一家人吃住一天，临走再带点农产品，收入就能顶上一棵花椒树全年的收入。”

　　“不进行大规模现代化开发，把原生态资源转化出来，给当地的老百姓提供就业机会，再把他们的农产品、林产品，通过乡村旅游转化出来。”山东大学旅游管理系副教授王晨光十分赞同柏树崖村的发展计划。在他看来，这也是南部山区绿色发展的一条好路子。

　　王文涛也在会上指出：南部山区经济发展相对滞后，公共服务供给水平较低，农民增收渠道较窄，南部山区管委会成立后将“健全完善科学合理的生态补偿机制，有序发展生态旅游等绿色产业，不断提高南部山区群众的生活水平，不能让他们守着青山绿水过清贫日子”。