日照已建农村住房35245户

    2月上旬的一天，记者走进山东省五莲县东辰佳园小区王善宏家里：阳光透过敞亮的窗，洒在客厅洁净的木地板上，将不远处的花草一并笼罩在温暖中。王善宏说：“多年来，我们全村都盼望整体改造建新房，现在终于变成现实了！以前的平房光线不好，尤其到了夏季，地面潮湿，蚊子苍蝇太多；水池在院子里，一到冬天光水龙头就能冻坏好几个，用水很不方便，再看看现在……这改造和不改造就是不一样啊。”

    全省农村住房建设与危房改造工作启动以来，日照市委、市政府把农村住房建设与危房改造作为当前扩大内需、改善民生的一件大事来抓，按照“群众自愿、生态环保、配套推进、循序渐进、市场化运作、积极稳妥”的原则扎实推进，取得了初步成效。据市住房和城乡规划建设委员会统计，目前已完成农村住房建设35245户，改造危房2703户。其中，市区及区县212个村庄启动整村改造，在建农房2337户，完成农村住房建设27104户。

    今年，山东省日照市计划新建农房3.3万户、力争达到4万户，改造危房1.4万户。

    科学编制规划拓展城乡发展空间

    按照新型城镇化、城乡一体化和新农村建设的要求，日照市以区县为单位编制完成了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农村住房集中建设改造详细规划三项规划的编制工作，整体改造村庄详细规划也按照计划进度编制批复实施。

    在新一轮村镇体系规划中，日照市目前有村庄2844个，计划到2020年整合为1861个，形成新社区或中心村336个，基层村1525个。目前全市村庄总建设用地面积为38645公顷，规划整合后村庄建设用地面积为23619公顷，挖潜村庄建设用地15226公顷，节地率39.4%。据了解，市县国土部门已按照新一轮县域体系规划调整完善土地利用总体规划，为城乡规划建设留足空间。

    健全工作机制分期分批推进建设

    在具体实践中，日照市坚持把机制建设作为一项重要工作，推动了农村住房建设与危房改造工作的进程。

    首先试点先行，分层推进农村住房建设。按照农村住房建设项目总体部署，东港区确立了试点推进“三个方阵”，分期分批实施：一是重点推进条件成熟的村庄、社区进行建设改造，二是推进规划区以外两城、河山等四镇9个村庄整体改造，三是按照农房建设和危房改造规划及村庄布点规划，面上推开农房建设和危房改造工作。

    其次是区分类型，抓好典型示范村庄。各区县因地制宜，建设了一批有鲜明特色的新型村庄，形成了以东港区下元一村为代表的“整体搬迁”型；以五莲县林泉村为代表的“企业带动”型；以莒县岳家村为代表的“撤村建居”型等各具特色的村镇建设典型，对全市农房建设与危房改造发挥了良好的示范带动作用。

    同时，在确保工程质量的基础上突出特色，推广农村新型住宅。市政府与中国建材集团签订战略合作框架协议，大力推广应用新型建材和一体化施工技术，并由市财政投入1000万元资金进行补助，使新型农村住宅建设成本与传统新建民房造价基本持平。

    完善政策体系多措并举推进改造

    近年来，日照市认真总结新农村建设和城中村改造的经验做法，围绕打破建设资金“瓶颈”制约，不断探索财政引导和服务下乡等政策措施，让农民真正得到实惠。

    城中村改造政策措施明确规定了安置楼用地实行划拨供应，拆迁腾空土地纳入政府储备，拆迁补偿安置“拆一还二”，最大限度维护了群众利益。

    我市连续三年每年投入补助资金6000万元用于农房建设与危房改造，各区县也制定出台了政策措施。其中，五莲县财政每年投入700万元用于农村住房建设项目规划和省市“以奖代补”资金配套，加快了农房建设与危房改造进程。

    在收费政策方面，日照市城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用，切实维护了农民的合法利益。（记者 杜洁 通讯员 张守军）