关乎民生的事要多倾听群众意见

　　□　赵洪杰

　　岁末年初,又到了各级政府回顾总结,并重新承诺民生实事的时候了。过去,民生实事,由政府拉清单,向社会公布的做法,司空见惯,甚至成为一种习惯。
　　去年,我省胶州却率先打破这种方式,将主动权和决定权交给群众:一年分两次调查“双十事”(即群众最不满意的事和最需解决的事),通过召开集中座谈、问卷调查、入户走访等形式征集百姓意见,确定出的实事由书记、市长调度,每月通报完成进度。这是一项公共财政引入公共参与的改革,值得为其叫一声好!
　　原先的做法,因缺少公众参与,往往得不到最佳效果。饶是声势不小,但走进基层,走进百姓,才发现“炕头并不一般热”。今年政府办了几件实事、什么实事?老百姓多不知情,甚至一件也说不出来。政府承诺了,群众无期待；政府兑现了,群众没反响。这不得不令决策者深思。
　　财政每年用于民生的支出极其有限,到底用来干什么?毋庸置疑,应投向办老百姓最急需的事。各个部门把要办的实事,需要花多少钱,提报上去,政府组织开个会,“拍着脑袋”研究,最后财政局“和稀泥”,如果民生实事就这样拍板定案,那与老百姓需要,关联度有多大呢?显然,没有衡量,缺少论证。从一开始,就偏离了“民生”方向。
　　政府自己出题,自己解答,自己评价,“封闭运行”的“实事”,不仅与真正的民生不贴近,有的纯碎成了显示政绩的“实事”,甚至成了部门间利益分食的争夺。因为部门通常首先考虑的是,办“实事”的过程中,自身能否得到利益。利益越大,提报“实事”的动力越足。由此,民生实事演变成“部门实事”,“部门实事”往往是预算外支出,随之变成了部门利益；执行情况缺乏监督,投资效率很低,浪费惊人。　
　　十八届三中全会部署全方位改革后,民生事业靠投入,更要靠改革,这是趋势。笔者认为,民生事业改革,不妨先从如何办民生实事上改起。这件事,群众关注度高,有相当强的示范效果。通过程序改革,实现投入高质、高效落地。
　　简单来说,一年的民生投入,财政上可以拿出多少钱,先办什么项目,再办什么项目,应该排列,分出轻重缓急,采取公众听证和投票的形式决定。比如,某个社区要投资改造,政府只有1亿资金,究竟是建老年活动中心还是青少年活动中心,通过投票的方式来决定,公共始终参与其中。最终的决策,是各方讨论、多数人认可的结果,而实施过程,因有群众的全程监督,变得透明而富有效率。充分发挥公众参与在政府决策中的主导作用,民生实事的决策过程,也就变成了了解民情、反映民意、集中民智的过程。同时,也是发扬民主的过程,宣传推广的过程,让民生实事人人拥护,让民生实事深入人心。
　　从深处说,有了公共参与,公共预算也就能落到实处。政府管理多让公众参与,可以增加决策的合法性,让人民跟政府劲往一处使,共渡难关。而且从操作层面看,政府实施起来难度也不大。