民以食为天，食以安为先。山东平邑县以守护群众“舌尖上的安全”为目标，以信息归集公示、分级分类监管、信用修复等为抓手，在学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、大宗食材配送企业等领域，围绕事前信用承诺、事中分级监管、事后联合奖惩，构建起贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，实现了信用监管与食品安全的深度融合，为全县广大群众饮食安全构筑起了新的“防火墙”。

工作人员到单位食堂现场查看

　　“三个责任”，为信用监管工作“夯基”

　　平邑县按照信用监管工作要求，着力加大工作力度，全面落实食品安全信用监管制度。顶层设计责任。县里成立了由县食药安办主任为组长、各有关部门主要领导为成员的食品安全信用监管工作领导小组，进一步明确了工作责任，先后制定印发《平邑县食品安全信用监管工作实施方案》《平邑县食品安全信用监管工作要点》等文件，明确责任分工、目标任务、推进节点等，形成了部门依据职责牵头抓，主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，建立了多渠道推进食品安全信用监管工作联动机制，将食品安全信用监管工作纳入部门年度考核、绩效考核内容，压实了工作责任，确保试点工作有条不紊推进。

　　部门牵头责任。坚持统筹谋划、精准施策，县食药安办牵头，定期组织召开信用监管工作推进会6次、工作调度会12次，常态化部署推进信用监管工作，强化督导问效，责任落实更加高效。市场监管、民政、卫健、教育等责任部门，对照信用监管工作要点，立足职能，主动认领任务，确保各项工作有人抓。强化协同联动。县食药安办充分发挥部门协调统筹作用，建立周通报、月调度、季考核工作机制，定期通报、调度、考核，形成左右衔接、一体联动的工作格局。各部门共享信用监管信息，实现信用信息互联互通、资源共享共用。共同分析研判风险隐患因素，及时反馈信用风险等级评价情况，推动食品安全监管向差异化、精准化方向发展。

　　社会监督责任。畅通“12345•平邑首发”诉求办理平台，全县投诉举报回复率、有效处置率均达100%。

质检员现场抽样

　　多频共振，为信用监管工作“提质”

　　注重标准引领。实施信用监管赋能引领计划，县食药安办从责任部门各选取2名工作人员，组建8人信用监管评定专家库，负责制定完善信用监管评定标准、评审体系和管理制度，将监管任务标准化、清单化分解，对标开展信用监管，做到一个标准实施、一个流程规范、一把尺子衡量。参考《全国公共信用信息基础目录》，制定《平邑县食品安全信用档案建设标准》。依据信用档案建设标准，形成《信用档案建设资料汇编》，严格按照规范建立信用档案，及时更新完善信用台账，截至目前，累计形成学校食堂等食品经营单位信用监管档案台账452份，实现了“一企一档”，并不断充实完善中。注重平台数据支撑。依托国家企业信用信息公示平台、12345投诉举报平台、政府门户网站，归集共享信用信息562条，为信用等级评价提供数据支持，打造信息共享阵地。依托智慧监管平台，督促市场主体开展培训考核、落实主体责任，同时开展线上巡查、线上监督，将线上监督的156条有效信息纳入信用信息的归集范围，打造信用监管载体。完善信用分级。将市场主体按主体责任落实、监督检查、行政处罚等信息确定信用风险等级，等级从高到低分为守信、轻微失信、一般失信、严重失信四个等级，并根据日常监督检查、抽样检测、投诉举报、案件查处、舆情处置等监督管理记录实施动态调整。强化宣传教育。围绕食品安全信用监管工作，结合“3•15”消费者宣传日、食品安全宣传周等重要时间节点，充分发挥各种新闻媒体的作用，通过电视、广播、网站等多种手段，加大对守信单位宣传，提高社会对食品安全信用监管工作的认识，不断构筑起诚信经营的群众基础。同时，要求各责任单位根据信用监管工作要求，积极动员社会各方力量，打造更加关注、关心支持食品安全信用监管工作的诚实守信社会风尚。2023年共评定A级守信企业370家，B级基本守信企业67家，C级失信企业15家，无严重失信企业。

技术人员在检测抽样

　　结果运用，为信用监管工作“增效”

　　“事前”谋划，及时化解风险。平邑县依据各类市场主体行业特点和信用档案，及时发布信用风险提示，定期开展风险筛查，助推市场主体防范化解失信风险。指导制定食品安全风险管控清单，督促签订信用承诺书452份，强化食品安全行业自律。2023年以来，发布信用风险提示72条，涉及58家食堂、3家大宗食材配送企业，及时将安全隐患化解在萌芽。

　　“事中”监管，优化营商环境。发挥信用监管基础性作用，强化信用数据挖掘分析，全面推行信用风险分级分类管理，对守信企业适当减少抽检、飞检频次，对失信企业实行重点“清单式”监管，让监管对违法失信者“无处不在”，让诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。建立跨部门信用联合惩戒机制，规范、审慎开展失信联合惩戒对象“黑名单”认定，充分运用信用激励和约束手段，加大对守信企业的激励和对失信企业的惩戒力度，让守信者受益、失信者受限。

工作人员现场检查

　　强化“事后”监督，建立信用监管体系。人无信不立，业无信不兴。平邑县建立“一站式”涉企信用信息查询推送机制，由市场监管局对信用信息及时推送共享，目前已推送信用信息562条，实现涉企信息“应查必查”“应推尽推”，树立守信激励、失信惩戒“风向标”。主动靠前服务，强化信用修复指导，通过做出信用承诺、接受信用培训、完成信用整改、通过信用核查等流程完成3条信用修复，切实提高了市场主体进行问题整改、修复信用的积极性。

　　扩面延伸，为信用监管工作“赋能”

　　拓宽信用监管工作领域。县相关职能部门提炼总结学校食堂信用监管工作经验，制定信用档案建设标准，完善信用风险评级体系，形成制度化、流程化工作模式，将信用监管工作延伸到养老机构食堂、医疗机构食堂、大宗食材配送企业领域，建立集中用餐类市场主体信用监管体系，切实保障“一老一小一病”群体饮食安全。

　　创新信用评级监督手段。结合“食品安全进校园”“食品安全你我同查”等活动，县里邀请家委会成员代表、人大代表、政协委员，共同参与食品安全检查，实地检验食品安全信用监管工作成效，有效促进市场主体诚信自律，筑牢社会监督防线。聘请家委会成员代表、人大代表、政协委员为信用风险评级工作的社会监督员，进一步推进食安社会共治，增加社会大众的知情权、监督权，强化全社会对食品安全的“知、信、行”。

　　有序公示信用评级结果。信用监管工作的生命力在于结果公示运用，为强化信用风险评级工作的公正性、严肃性，县里统一制作食品安全信用风险等级公示牌，在市场主体经营场所的显著位置张贴公示信用风险评定结果，接受社会大众监督，倒逼市场主体落实食品安全主体责任，提高诚信守法经营意识。

　　据平邑县市场监督管理局党组书记、局长林国防介绍说，食品安全信用监管模式在平邑县落地开展以来，全县食品安全监管效能更加优化，失信惩戒威慑作用初步显现，违法失信集中用餐单位自我纠错、主动自新的信用修复理念逐步形成，全县“一老一小一病”特殊群体的食品安全防线更加筑牢。

　　食品经营主体责任意识显著增强。推动食品安全风险隐患排查、食品安全培训、食品安全宣传等工作从政府为主向行业自律拓展，实现了集中用餐类市场主体由被动迎检向主动自律的转变。建立健全涉企信用信息归集共享公示、守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制后，倒逼集中用餐类市场主体不敢失信、不能失信，注重守信正向激励作用，促使市场主体建立信用积累意识，信守承诺、更加积极践行行业自律，主动落实食品安全的主体责任得到显著提高。

　　食品安全监管效能显著提升。根据信用分级结果，对食品经营主体实行差异化监管，减少对守信单位的监督抽检和督导检查，对轻微失信、一般失信及严重失信主体，做到监督抽检及飞行督导检查全覆盖，既破解了监管力量不足与监管任务繁重之间的矛盾，又显著增强了监管精准度，避免对大多数守法经营主体的干扰。

　　社会共建共治局面初步形成。通过构建政府监管为保障、智慧监管为支撑、社会监督为前提、市场主体自律为重点、行业协会自治为补充的多维共治的信用监管模式，切实为食品安全监管夯实了基础，通过内部公示的市场主体信用风险评定信息，既可以查询到市场主体的信用承诺状况，也可以对市场主体信用承诺履行情况进行监督、评价和投诉举报，强化了社会各方共同参与食品安全的社会共治力度。

　　（通讯员 孟宪华 马德省 赵聪慧）