张士海，骆 乾

　　党的十九大报告多次强调，要“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，要“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。对这一重大命题的不断重申，表明在新时代的背景下，需要科学认识党对一切工作领导，以在整体系统地把握其基本内涵、理顺其历史演变、挖掘其现实价值、推进其实践路径的基础上，为更好地实现党对一切工作领导提供积极性的理论探索和实践借鉴。

　　一、坚持党对一切工作领导的基本内涵

　　坚持党对一切工作领导，首先要深刻把握其基本内涵。这一基本内涵，主要包含着坚持党的全面领导地位、党能够领导好一切工作，以及党需要领导好一切工作三个基本层面。

　　（一）坚持党的全面领导地位

　　坚持党对一切工作的领导，体现着党的政治位置，意味着要坚持党的全面领导地位。坚持党在推进国家、社会发展中的核心引领、统筹规划和全面指导的地位，既是马克思主义政党领导的核心本质，也是推进中国革命、建设和改革进程的首要经验。马克思恩格斯指出，无产阶级政党要成为“最坚决的、始终起推动作用的部分”，就必须要夺取社会主义革命和建设的最高政权，确立自身的全面领导地位。列宁也明确指出，无产阶级政党要旗帜鲜明地夺取党的全面领导权，才能赢得社会主义革命的最终胜利。毛泽东也强调，中国革命和建设的任务，“历史已判定不能经过资产阶级的领导，而必须经过无产阶级的领导，才能够完成”。而且只有坚持无产阶级的领导地位，革命才不至于走向流产。在改革开放之初，邓小平也着重指出，“坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导”，因为离开了党的领导地位，改革开放也就失去了其最为根本的社会主义性质，也就会因失去其原有的初衷而走向失败。习近平在十九大报告中也一再强调要坚持党的全面领导地位，使全党成为全国各族人民的坚强领导核心。这些都表明，只有坚持党的全面领导地位，才能使党在推进新时代中国特色社会主义的发展中，充分发挥党的先锋引领性作用，彰显党的无产阶级先进性质，进而确保党的政治位置。

　　（二）党能够领导好一切工作

　　坚持党对一切工作的领导，体现着党的领导能力，意味着党能够领导好一切工作。党有资格、有能力、有威信、有成效地领导好一切工作，既是马克思主义政党确保自身领导地位的硬核条件，又是党自身历史演进的经验证明。作为马克思主义政党，党要确保自身的领导地位，“坚持党对一切工作的领导，既要政治过硬，也要本领高强”。中国共产党自身发展的辉煌历程充分表明，党有足够的能力领导好一切。民主革命时期，正是由于党出色的领导能力，才带领全国各族人民在极端恶劣的生存环境中，一次次转危为安、化险为夷，最终推翻了三座大山，建立了人民梦寐以求的新中国。社会主义建设时期，也正是由于在党坚强有力地领导下，才实现了社会主义改造的胜利，在全国范围内最终确立了社会主义制度的根基。改革开放时期，同样也是在党的团结和带领下，中国人民才逐渐走上了社会主义现代化发展的正确道路，并日益与世界接轨，为中国与世界的发展做出了重要贡献。历史证明，党具备足够的领导资格和领导能力，带领中国人民攻坚克难，创造奇迹，也正因为此，我们才“比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族复兴的目标”。

　　（三）党需要领导好一切工作

　　坚持党对一切工作的领导，体现着党的价值使命，意味着党需要领导好一切工作。这既体现着马克思主义政党的根本价值指向，又体现着党所肩负的历史使命在时代发展中的根本价值诉求。马克思主义政党的根本价值在于实现人的最终解放，这一根本价值的实现，又是内在地包含于时代发展的根本价值诉求之中的，而只有领导好一切工作，在时代的发展中始终贯穿实现人的最终解放的根本价值，才能切实地体现出马克思主义政党的先进性。纵观党的辉煌发展历程，无论是革命时期的提出的为人民服务的根本宗旨，还是改革时期提出的党是人民群众完成特定历史任务的根本工具，都是将党的根本价值追求，寓于党领导好一切工作的现实过程之中才得到最终体现的。社会主义进入新时代，党所面临的各种环境都不断发生着新的变化，世界社会主义运动处于低潮，国际局势动荡不安，国内社会主要矛盾已发生改变，“四大危险”、“四大考验”也将全面从严治党的要求日益推向纵深发展。十九大报告指出，推进伟大事业，进行伟大斗争，实现伟大梦想，最根本的就是要建设伟大工程。这就更需要党必须领导好一切，将马克思主义政党的根本价值诉诸于新时代发展的特有要求之中，切实地做到“以人民为中心”，唯有此，才能昭示出坚持党对一切工作领导的根本价值。

　　二、坚持党对一切工作领导的历史演进

　　坚持党对一切工作领导是党在领导革命和建设历史进程中总结出来的一条宝贵经验，其基本内容、表现形式和作用力度等在不同时期由于领导任务和历史环境的差别而有所不同，经历了由探索到提出、由确立到泛化、由弱化到强化的历史演进历程。

　　（一）革命时期由探索到提出

　　在以革命为主题的时期，面对革命力量亟需补充的现实，毛泽东逐渐意识到革命的成功不仅依赖于共产党对军队的绝对领导，更需要共产党发挥领导作用来集结群众和社会的力量，以此来对抗强大的敌人。抗日战争时期，为了最大限度地动员广大群众和社会组织投身于救亡图存的革命运动中，党中央在1942年9月1日通过的《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》中提出：“它（指中国共产党）应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会”，由此正式开启了党领导一切工作的历史。正是坚持了党对一切工作的领导，新民主主义革命才有了坚强的领导核心、明确的前进方向、强大的力量支持，才推动和引领了革命逐步走向胜利。

　　（二）建设时期由确立到泛化

　　建国之后，中国共产党由革命党转为执政党，党的领导与党的执政紧密相连，党的领导主题转化为社会主义国家建设。面对百废待兴的国家建设局面，毛泽东指出，“中国共产党是全国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”②，正是在坚持党的领导核心地位的前提下，才促进了社会主义基本制度的确立和社会主义改造的成功。为了继续推进社会主义事业前进，毛泽东在1962年中央工作扩大会议上明确提出，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”，由此，坚持党对一切工作领导的思想正式确立。但值得注意的是，在党领导一切社会主义建设事业的过程中，由于国情的特殊复杂和党缺乏执政经验等原因，党对一切工作的领导出现了一定程度的偏差，“党领导一切”被扩大拓展阐释为“党管一切”，出现了泛化走势。在1958年中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教等五个小组，实现对国家五个大口直接领导工作之际，毛泽东在划分部门职权时，过于强调了直属上层机构即中央政治局和书记处的直接领导地位，之后在1973年12月政治局会议上又提出，“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中”，在这一思想的指导下，党领导一切逐渐泛化为党“管”一切，这带来了权力过分集中、以党代政等弊病，在一定程度上也压制了社会发展的活力和生气。

　　（三）改革时期由弱化到强化

　　进入改革时期，党和国家的工作中心转移到经济建设上，为了激活整个社会经济发展的活力，纠正之前那种党管一切的工作思路，党中央在“党领导一切”的表述上有所改变，在1982年十二大报告中指出，“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，之后考虑到以党代政、党政不分带来的弊端，在十三大报告又提出，“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策和向国家权力机关推荐重要干部”，从中可以看出，党中央的本意不在于弱化党的领导地位，而在于调整党和国家、社会之间的动态关系，使之保持一个既有利于社会发展又能巩固领导地位的合理状态，邓小平明确提出要坚持四项基本原则、坚持和维护党的领导地位、推进党的领导制度化和规范化等举措就是最好的印证。但应该看到，在这一过程中，受国家工作重心的转变特别是市场经济发展的影响，党对一切工作领导的范围有所收缩、领导地位有所弱化。随着党对执政规律的深入探索，也逐渐意识到了这一问题，特别是苏联解体和东欧剧变的历史悲剧给中国共产党以深刻的警醒，为了在社会主义低潮中生存下来，江泽民在1992年十四大报告中指出，“伟大、光荣、正确的中国共产党，不仅能够领导革命取得胜利，而且能够领导改革和建设取得胜利。任何怀疑、削弱、否定党的执政地位和领导作用的观点与做法，都是根本错误和十分有害的”③，随后，胡锦涛提出要不断提高党的领导水平，发挥党领导一切的作用，至此，党对一切工作的领导地位又逐渐强化起来。特别是党的十八大以来，坚持“党对一切工作的领导”得到进一步强化，习近平多次强调，“党领导一切工作”的极端重要性和逻辑必然性，他形象地指出，党领导一切工作，“这就像是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党”，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”，④党的全面领导在新时代中国特色社会主义伟大实践中得到进一步强化。

　　三、坚持党对一切工作领导的现实意义

　　新时代坚持党对一切工作领导具有重要的现实意义，只有坚持党对一切工作的领导，才能解决好我国社会主要矛盾。才能保证中国特色社会主义前进方向，才能实现民族复兴的伟大梦想。

　　（一）坚持党对一切工作的领导，才能解决好我国社会主要矛盾 

　　习近平在党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾既从全局上又从深层次上反映了我国社会发展存在的根本问题，涉及到人民群众最广泛和最切身的根本利益，这对经济发展的质量、社会公平的提升、生态环境的保护等都提出了更高的要求。当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾和问题相互交织，如果这些问题得不到切实有效地解决，就会影响民心所向和社会稳定。社会本身作为一个充满矛盾的系统，在人民需求多样化和多元化的渗透下变得愈加复杂，每一个矛盾背后都牵扯着更多的矛盾，而要认识和解决当下我国社会的主要矛盾，离不开党的领导核心作用，离不开党对一切工作的领导。只有坚持党对一切工作的领导，才能明确国家和社会发展的重点工作、统筹社会各方面发展关系、协调社会多种资源的分配，才能定位人民群众的需求和期待、设计符合人民群众利益的方案、解决人民群众最迫切的需要，才能切实落实“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，真正解决好我国社会的主要矛盾。

　　（二）坚持党对一切工作的领导，才能保证社会主义前进方向

　　“坚持和发展中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向”，无论是这一方向的最初确立还是继续推进，都离不开党的领导核心作用和对这一事业的统筹规划。受国内外敌对势力的阻扰以及世界社会主义发展状况的影响，中国特色社会主义的历史进程并不是一帆风顺的，其中夹杂着各种错误社会思潮的干扰。从外部环境来看，受苏联解体和东欧剧变影响，世界社会主义整体陷入低潮之际，国内外唱衰中国特色社会主义的基调甚嚣尘上，而中国共产党沉着冷静地从中汲取教训，正是从强化党对一切工作的领导着手，明确了中国特色社会主义的前进方向。从内部变革来看，在社会主义市场经济蓬勃发展之际，尤其是党中央提出社会主义市场经济在资源配置中起决定性作用之后，各种宣称中国特色社会主义已经变质变色的言论散布开来，为回应和厘清各种质疑和否定，中国共产党明确指出，“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义”。只有坚持党对一切工作的领导，才能在顽强抵御敌对势力的诋毁破坏、有力回应社会内部的误会疑惑、有效整合社会发展的各种力量的过程中，坚定“四个自信”，确保中国特色社会主义的根本前进方向。

　　（三）坚持党对一切工作的领导，才能实现民族复兴的伟大梦想

　　谋求民族复兴是近代以来中国社会发展的历史主题，中国共产党正是诞生并成长于这一宏伟而复杂的历史背景中。

　　“党一经成立，就……义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命”。无论是革命时期中国结束半殖民地半封建社会以来的苦难，赢得国家独立和民族尊严的历史实践，还是改革时期主动抓住现代化发展的历史机遇，开创了国家发展和民族富强的独特道路，都一再表明，只有始终坚持党对一切工作的领导，国家和人民才会有条不紊地朝着民族复兴的方向继续前进。社会主义进入新时代，基于民族复兴目标越近的事实，这一伟大梦想依然面临着复杂多变的现实境遇。诸如国际社会的不稳定性因素愈加显著、国内改革的艰难程度越来越大、人民群众的多种期待日益加深等多种问题相互交织，这些都给民族目标的最终实现增加了难度，在这种背景下要守住并筑牢为实现民族复兴所积累的各种基础，要解决和化解民族复兴所面临的各种难题，就更离不开党对一切工作的领导。只有坚持党对一切工作的领导，才能从更远立意上合理规划民族复兴的各阶段目标，才能从更广视野上统筹安排实现民族复兴的具体步骤，才能从更高层次上合理推进民族复兴目标的实现。

　　四、坚持党对一切工作领导的实践路径

　　新时代要继续坚持党对一切工作的领导，必须把握正确政治方向、推进全面从严治党、提升执政本领和完善领导体制等维度开辟新的实践路径。

　　（一）牢牢把握正确政治方向 

　　政治方向问题直接关系着党的领导原则性问题，只有政治方向正确，才能坚定党对一切工作领导的政治原则、政治纲领、政治路线、政治目标，才能使党在风云莫测的世界政坛中保持政治定力、驾驭政治大局，才能领导和团结人民群众朝着民族复兴的伟大梦想继续前进。要保证正确的政治方向，就必须要坚决做到“两个维护”，以明确党对一切工作领导的逻辑前提。

　　第一，坚决维护以习近平同志为核心的党中央领导地位。确立党的领导核心，不仅是马克思主义政党政治的本质要求，而且是党领导人民取得革命、建设和改革伟大胜利的重要法宝。只有确立一个坚强的领导核心，才能使党具有凝聚各种力量的坚定磐石，才能使党拥有维系顽强生命的坚韧纽带，从而为党对一切工作的领导提供根本的保证。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不仅以其坚定的理想信仰打牢了全党的奋斗初心，而且以其卓越的领导能力推进了中国特色社会主义的发展，同时还以其高瞻远瞩的思想伟力提出了一系列新思想新战略，开辟了马克思主义中国化发展的新境界，把握住了历史的机遇，赢得了人民的信任。新时代，面对民族复兴的历史重任以及瞬息万变的国内外局势，全党必须做到以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”；坚决维护以习近平同志为核心的党中央的领导地位，对党忠诚，为党尽责，不断提升自身的政治觉悟等。

　　第二，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。这不仅是马克思主义政党政治的领导原则，而且是严防党内分裂、保证党的团结的重要手段。维护党中央权威和集中统一领导，关系着国家的前途命运，关系着人民的利益实现。只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能使党在混乱局面中保持清醒、控制局势、维持稳定，才能促进党对一切工作领导的有序开展、有效实践、有力落实，从而在强党兴国的道路上凝心聚力，保证全党全国步调一致，下好中央“一盘棋”，保证党最大可能地调动一切资源，为人民利益的实现创设必要的前提条件。维护党中央权威和集中统一领导，体现着党性与人民性的根本统一，因为从本质上来看，党的权威来自于人民，党的利益与人民的利益在根本上是一致的。坚决维护党中央权威和集中统一领导，实际上就是要使全党真正站在党性立场和人民的立场之上，维护人民的权威，时刻把人民的利益放在第一位。这就要求全党必须做到以党章为根本遵循，锻造党性、杜绝派性；以党的纪律特别是政治纪律为准则，坚决反对有令不行、有禁不止，保证党中央政令畅通；以党的思想为指导，牢牢把握住意识形态领域的领导权；不断强化下级服从上级的民主集中制原则和地方向中央的请示报告工作制度，禁止阳奉阴违和地方保护主义。 

　　（二）深入推进全面从严治党

　　能否深入推进全面从严治党，不仅直接关系着党的领导作风以及党的领导形象，而且还关系着统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的整体效果。只有深入推进全面从严治党，才能纯洁党的肌体，保持党的先进性质，夯实党的执政根基，为坚持党对一切工作的领导提供动力支持。深入推进全面从严治党，既要从宏观上全面把握党的建设的整体要求，还要从微观上以问题为导向解决党内存在的突出问题，从而以一种整体互动的良性视角，为实现党对一切工作的领导提供深层次的内驱动力。

　　第一，以坚持和加强党的全面领导为根本原则。只有坚持党的全面领导，全面从严治党才能顺利展开和深入推进，同样，只有将全面从严治党推向纵深，党的全面领导才能真正实现治党有力和管党有方。坚持党的一切工作的领导是坚持党的全面领导的具体体现，要坚持党对一切工作的领导，就要深刻领会以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线的党的建设总要求，要全面把握党的建设“5+2”总体布局，要努力实现党的建设的基本目标，以全方位、长视野的方式一体推进党的建设，驰而不息地将全面从严治党贯彻至党的建设的始终，以坚持和加强党的全面领导。

　　第二，以坚守党的自我革命精神为核心要求。“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”，也是我们党最大的优势，坚守党的自我革命精神，不仅是党由弱变强的重要法宝，而且是党带领人民不断取得各种胜利的经验总结。深入推进全面从严治党，必须要以党的自我革命带动社会革命，并将党的自我革命融入于社会革命的整体发展过程之中。新时代，受复杂多变的国内外形势的影响，党自身面临着各种风险和挑战，如果不以强大的政治勇气进行自我革命，就不能彻底解决党内存在的问题，甚至会危及党的全面领导地位。要坚持党对一切工作的领导，就要使党在承继优秀革命传统中高扬自我革命精神，敢于刀刃向内，以无畏的勇气深入推进全面从严治党。

　　第三，以打造高素质的干部队伍为关键抓手。深入推进全面从严治党，根本在人才，关键在干部。干部队伍作为党和国家事业的中坚力量，是决定管党治党基本成效的关键因素。党要管党，首先要管好干部，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，这不仅是党自身历史发展中的优良传统，而且是党回应时代挑战的有力抓手。只有打造一支高素质的干部队伍，才能使全面从严治党的深入推进有所依托，才能将党对一切工作的领导落到实处。新时代，党所面临的“四大风险”更为突出，党所面临的“四大挑战”更为严峻，这就要求全党要始终坚持正确选人用人标准，突出政治标准，选拔一批高素质专业化的干部队伍；坚持党管干部的原则，将从严管理贯彻于干部队伍建设的全过程；建立完善奖惩机制和容错纠错机制，为干部队伍的成长成才提供优良空间。

　　（三）切实提高党的执政本领

　　执政本领直接关系着党的领导能力和执政水平，只有具备过硬的执政本领，才能保证党的执政地位，提升党的领导质量。十九大报告指出，作为“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。面对新时代各种复杂多变的执政环境，需要切实提高党的八项执政本领，为坚持党对一切工作的领导提供根本的能力支撑。

　　第一，以强化党的执政使命为内在引领。党的执政使命作为党执政的根本方向和内在支撑，体现着党的执政宗旨和执政价值，对党的执政本领的提高具有引领性作用，是实现党对一切工作领导的重要条件。因为执政使命的存在，才使得党具有强烈的责任和担当意识，才使得党能够超越那种为了权力而掌握权力、将对权力的占有和支配作为自身唯一目的的西方政党的执政逻辑，从而为提高党的执政本领，实现党对一切工作的领导，提供着鲜明的目标指向和价值支撑。新时代，要切实提高党的执政本领，必须以强化党为民族谋复兴、为人民谋幸福的执政使命为引领，并将其融入时代发展的具体实践之中，从而在提高党的执政本领的过程中，永葆党的先进性。

　　第二，以夯实党的执政根基为根本任务。党的执政根基作为党执政合法性和党实现自身长期执政的根本保障，关系着党执政的力量源泉。切实提高党的执政本领，要以能否满足人民群众的根本需要为试金石。只有在提高党的执政本领的过程中，实际地解决人民群众面临的问题，满足人民群众的需要，才能夯实党的执政根基。只有以夯实党的执政根基为根本性任务，才能使党的执政本领的提高具有针对性和可操作性，才能为党实现对一切工作的领导提供坚实可靠的力量保证。新时代，要切实提高党的执政本领，就必须要深刻践行党的群众路线，走向群众、服务群众，以人民群众为中心，坚持执政为民，将提高执政本领作为切实满足人民利益、人民需要的重要手段，从而在提高党的执政本领的过程中，夯实党的执政根基，永葆党的人民性。

　　第三，以优化党的执政环境为时代要义。党的执政环境作为党在执政过程中所面临的各种社会关系的总和，关系着党执政本领的切实提高。党的执政本领不是从来就有的，也不是一劳永逸的，是在协调和处理自身执政环境的过程中，通过不断地学习和实践而逐渐形成和提高的。党的执政环境影响和制约着党的执政本领的提高，而党的执政本领的提高又可以改变自身的执政环境。时代的发展使得党必须要不断净化自身的政治生态，优化自身的执政环境，为党的执政本领的提高提供良好的活性空间，进而为党对一切工作的领导提供优良的环境保证。这就要求党必须要以优化自身的执政环境为时代要义，弘扬积极健康的党内政治文化，并以此为基础，营造风清气正的执政生态，促进党的执政过程中各种社会关系的恰切融合。只有这样，才能以切实提高党的执政本领为支撑，使党永远走在时代的前列，永葆党的生机活力。

　　（四）坚持完善党的领导体制

　　领导体制是否完善，是影响党的领导权限、领导结构和领导关系能否实现由“传统”向“现代”转型的重要因素。只有建立科学、完善、有效的领导体制，才能为党对一切工作的领导提供具有权威性、稳定性、根本性和长期性的制度保证。

　　第一，以建立完善党的具体领导机制为依托，理顺党内关系。党要实现对一切工作的领导，必须要有完善的机制和具体的措施来保证领导工作的有序开展，其中科学的决策机制有利于党作出正确的领导决策，健全的选拔任用机制有利于为党开展领导工作提供宝贵人才，有效的监督机制有利于促进党的领导权力的合法运行。党要在体恤民情、反映民意、集中民智中推进决策的民主化和科学化，要通过正规程序落实党的大小决策；要坚持党管干部原则，通过民主选举和公开选拔任贤为能，规范落实领导干部责任制；要加强对领导决策制定和执行的权力监督，要建立完善党的各种巡视制度，发挥多种监督合力，以增强党对一切工作领导的具体制度保证。

　　第二，以总揽全局、协调各方为原则，理顺党政关系。党所处的地位、所履行的职责以及履行职责的方式都有明确清晰的规定，既不能有所失位也不能有所越位，既不可放任不顾也不可事无巨细，党应该处于把握方向、掌握宏观、谋划大局的领导地位，国家机关和其他组织处于被领导和相互监督的位置。要坚持党对一切工作的领导，党就要在主抓党和国家大政方针工作中摆正领导核心地位，防范党组织因陷入日常具体工作而无法规划全局；就要在理顺党和国家立法、行政、司法机关关系的前提下合理明确各自的职权范围，从而实现党委领导下的制度合力。

　　第三，以坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一为方向，理顺党民关系。历史实践证明，人民当家作主的实现和依法治国的推进都离不开党的领导，没有党的坚定领导，人民的民主权利就无法获得真实性和普遍性，依法治国就无法切实展开和有效落地；同样，党的领导要通过人民当家作主和依法治国的落实得到规定和巩固，人民当家作主表达了党领导一切工作的内在诉求，依法治国使党的领导得到法律和制度上的长久保障。要坚持党对一切工作的领导，就要将依规治党与依法治国相衔接，以法治为依托完善党的领导体制，为党对一切工作的领导提供根本的制度保证。

　　[作者简介] 张士海（1975—），男，山东大学马克思主义学院副院长，教授，博士研究生导师，研究方向：党的建设；骆乾(1986—），男，山东大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：党的建设。

　　(文章转自东岳论丛 2019年第12期 总第306期)