作者系单县民政局党组书记、局长 张涛

　　养老，既是千家万户的“家事”，也是关乎国计民生的“国事”。为有效对应人口老龄化，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》)，首次明确提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，契合县（区）作为国家治理基本单元的定位，符合养老服务重在基层的规律，促进优质养老服务资源下沉基层，推进养老服务高质量发展的重要举措。

　　针对出台政策，单县民政局党组书记、局长张涛结合县（区）实际情况进行解读。

　　资源整合与优化配置，建设县级综合养老服务管理平台

　　张涛指出，传统的养老服务模式往往面临着信息孤岛的问题，养老服务领域平台数字化和信息化方面存在分散、不全面、标准不统一等现象，进而影响养老服务的供给质量和供给效率。

　　《意见》明确指出，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，实施过程中，注重高位统筹推进，依托现有养老服务信息系统，以县域为重点，建立养老服务信息统一平台，实现养老服务机构、医疗机构、社区服务中心等多方资源的互联互通，从而达到资源共享、优势互补的目的；拓展县级平台综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用，综合养老服务管理平台应具有资源整合、共享数据、赋能基层等增强协同联动的统一规范标准化平台，立足医、养、康、护需求，精准对接服务供给，推动“养老服务+资源调度+监管”等业务一体化，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管，更好满足老年人的高质量养老服务需求。

　　上下联动与供需衔接，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设

　　农村养老服务市场不成熟。当前农村仍然是以政府实施的养老服务事业为主导，市场驱动的养老服务产业尚处于起步阶段，养老服务主体多元化发展滞后。同时，从业人员极少得到经常的、专业的技能培训，服务模式和产品也缺乏创新，养老服务质量和水平均不高。

　　针对该难点，《意见》提出改革思路，支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，实行“县级统筹”，采用“公建民营”管理模式，以引入专业养老机构管理运营，监管权限收归政府，实现政府“低负担”管理、企业“轻资产”入驻，提升服务管理质效；依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，机构在提供专业照护服务的同时，发挥提供政策咨询、服务转介、资源链接等作用，成为养老服务“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台，基本实现乡镇（街道）区域养老服务全覆盖，实现政府、市场、社会共同发力，推进敬老院、优质民办养老机构向区域养老服务中心转型。

　　多方协同与嵌入发展，完善村（社区）养老服务设施站点

　　目前，我国养老设施和服务供需不平衡，村（社区）存在养老服务设施数量不足、分布不均匀等问题，尤其是农村地区专门的社区养老服务中心和日间照料中心利用率低下或缺失的问题，医疗卫生设施也相对薄弱。

　　此次《意见》围绕该痛点对症下药，提出发挥区域养老服务中心带动作用，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。一方面加强与教育、卫健、文化等公共服务设施的综合利用，促进资源共享，打造“一刻钟养老服务圈”；另一方面大力发展嵌入式社区养老服务，实现社区养老服务网络、短期托养、老年助餐、上门服务等功能性嵌入，推行“社区+物业+养老服务”的实施，强化社区养老依托作用，使老年人就近就便享受到优质养老服务。此外，探索“养老+”产业新模式，深入推动银发经济与文旅、产业、康养深度融合，实现养老服务多元化发展。

　　此次《意见》是更符合我国国情的养老服务体系的改革举措，总的要求是在县（区）范围内，以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）级养老服务设施站点为节点，构建上下贯通、衔接互动、合理分工的三级养老服务网络，实现养老服务资源科学配置，推动养老服务从“有”向“优”提质升级，让老年人获得感、幸福感、安全感更牢靠。