烟台首例民政部门替“无名氏”维权案例宣判

    本报记者 李大鹏 通讯员 夏枫

    一件特殊的交通事故案近日在莱阳市人民法院开庭审理，事故中受伤的男子是一名智障流浪者，无法查清其身份。到目前为止，仍没有家属前来认领。

    莱阳市民政局以“无名氏”法定代理人的身份，出现在法庭上，请求法院判决肇事者和保险公司支付“无名氏”赔偿款28万余元，最后获赔22万余元。

    据了解，民政部门替车祸中的“无名氏”代打维权官司的做法，在烟台尚属首例。但是民政部门是否有权代为诉讼？赔偿金又该如何处理？

    1、事件

    “无名氏”车祸致十级伤残经检查患有智能障碍

    2010年10月18日，王某驾驶轿车沿莱阳市旌旗东路由东西行至吴格庄大桥中间处时，不小心从躺在路上的一名流浪男子身上压过，致该男子受重伤。莱阳市交警大队认定王某应负事故的主要责任，流浪男子应负次要责任。该男子伤后被送到烟台市莱阳中心医院住院治疗，已花医疗费130770.16元，王某为其交住院押金1600元。

    烟台精神疾病司法鉴定所对该男子精神状态及行为能力进行了鉴定，该男子患有智能障碍(中度)，无民事行为能力。

    经莱阳市民政局申请，莱阳法院委托烟台一家司法鉴定所对该男子伤情进行鉴定，鉴定结果为该男子现遗留多发肋骨骨折，多发肋骨骨折构成八级伤残；骨盆畸形愈合构成十级伤残；膀胱破裂修补术后构成十级伤残；尿道会师术后尿道狭窄构成十级伤残，鉴定其骨龄为18到23岁之间。

    2、结果

    因智障不赔偿无法律依据最终按伤残等级赔偿22万余元

    该名男子为流浪者，因无法查清其身份，也无家人前来认领，莱阳市民政局以“无名氏”流浪者法定代理人的身份，将肇事者王某告上法庭，索赔28万余元。

    在庭审过程中，王某认为“无名氏”是智障流浪者，没有行为和劳动能力、收入来源，不应支持伤残评定。法院则认为，因“无名氏”智障、存在智力残疾，就对其身体所受伤害不进行伤残评定和依伤残等级进行赔偿，没有法律依据，所以不予采纳。 

    最终，莱阳市人民法院依法作出宣判，事故肇事者王某因侵害“无名氏”的

    民事权益，被莱阳法院判决应当承担侵权责任，王某应赔偿108538.95元，于判决生效后十日内付清。

    另外，肇事轿车在烟台某保险股份公司投保了交强险，该车在保险期间内发生交通事故造成“无名氏”的损失，保险公司应当在交强险限额内承担赔偿责任。最终判决烟台某保险股份公司赔偿“无名氏”共计120000元，于判决生效后十日内付清。

    王某和保险公司没有证据推翻交警大队事故认定书的责任认定，王某并未对该认定书提起复核，莱阳法院对该认定书予以采信。

    3、争议

    民政部门是否有权代为诉讼

    不知伤者是谁，案件也不能成为“死案”。近些年，车祸伤亡的“无名氏”维权问题日益凸显，相关法律虽规定民政部门可以代为索赔，但是其作为“无名氏”代理人的合法主体并没有得到法律认可。 

    民政部门为“无名氏”维权面临着于法无据的尴尬局面。目前我国《民事诉讼法》第108条规定，民事诉讼的原告必须是“与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织”，民政部门作为原告显然与法律规定不符。 

    莱阳市人民法院民事审判第三庭副庭长孙秀王则指出，根据《民法通则》的相关规定，对于无法查找

    近亲属、没有近亲属、没有其他亲朋好友作为监护人的，应当由无行为能力人的单位或者居委会、村委、民政局，承担监护责任。但国家应该进一步明确民政部门在“无名氏”受害人民事和刑事赔偿诉讼中的合法主体，替各地由民政部门为“无名氏”受害者索赔维权的司法创新提供法律支持。

    民政局委托代理人律师姜志军表示，民政局替“无名氏”维权，既有职责也有职权，民政部门并不仅仅为了个体利益，更多的是为了社会的公共利益，为被撞无民事行为能力的“无名氏”向肇事者追偿是比较合适的。

    4、焦点

    赔偿金怎么计算这笔钱谁来管 

    赔偿金是依据什么算出来的？孙秀王表示，根据公安部《交通事故处理工作规范》第74条规定：“对未知名死者的人身损害赔偿，其身份暂按城镇居民计算，年龄暂按法医鉴定报告的大约年龄段取中间年龄计算。核查出未知名尸体身份后，按照实际身份、年龄重新计算。公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存，其损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。”

    孙秀王告诉记者，参照上述规定，莱阳“无名氏”流浪汉的身份不明，而且事故发生地

    点在市区，所以对“无名氏”的相关损失暂时按照城镇居民计算，年龄按20岁计算。等以后查出身份后，再按照实际身份、年龄重新计算。

    因为该“无名氏”患有智能障碍，自己无法支配这笔赔款，很多人关心这笔钱如何来用。民政局委托代理人律师姜志军表示，这笔款到位后，民政局会专款专用的给他保存，等到他的法定监护人出现以后，将会移交给其监护人。如果伤者家属除了基本赔偿外，还有其他赔偿情况，可以另行向法院起诉。

    相关链接                             

    民政部门替因故而亡的无名流浪汉打官司，讨要死亡赔偿金等事件在全国已出现数起，所采取的做法也不一样。有的是检察机关当原告，有的是交警，大多数做法是由当地民政部门当原告。

    2009年5月，济南市天桥区民政局就作为原告，替一位交通事故死亡的无名男子索赔。案子最终达成调解，肇事者和车辆实际支配人共同赔偿受害人35万元。