□ 本报记者 李洪川 韩希江
乳山市围绕发展党内民主、带动人民民主、推进民主治理进行了大胆探索,走出了一条以“三级联动、以上带下、以下促上、整体推进”为特色的党内基层民主建设之路。
◆创新背景
如何迈开党内民主改革第一步,是加强党的建设过程中一道难解的“方程式”。如何突破部分地区单项或局部党内民主建设的不足,全面推进党内基层民主建设,发挥党内民主的示范带动作用,成为摆在各级党组织面前的崭新课题。乳山探索党内基层民主的多种实现形式,走出了一条被誉为“乳山模式”的党内基层民主之路。
◆创新实践
乳山从保障党员民主权利出发,按照“全面、协调、可持续”的原则,选择了一条“以上带下、以下促上,三级联动,以党内民主带动人民民主”的改革路径。即先试行市级党代会常任制、再试行直选镇党委书记、最后在村一级试行“两推直选”党支部成员。
自2001年以来,乳山坚持边探索、边总结、边提高,使党内基层民主建设不断推进。2001年,乳山试行“定位公推”市直和乡镇党政正职；2003年1月,在全国率先拉开了党代会常任制试点的序幕；2004年4月,在山东省率先实行直选镇党委书记和农村村党支部书记；党的十七大召开后不久,乳山党内基层民主建设又迈出新步伐,将公推直选范围进一步向机关、企事业单位基层党组织拓展。
除了组织制度创新外,“乳山模式”的另一个显著特点是:以党内民主带动人民民主,党内民主与党外民主良性互动。在推荐提名中,把“首次提名权”交给群众；在选拔方式上引入公开考选,把“公平参与权”交给干部；在酝酿讨论时,把“最终决定权”交给全委会；加强对干部选任工作的监督,把“优劣评判权”交给社会。
乳山的党内民主实践,在落实干部群众“有话能说”的同时,更加注重“说了管用”的制度保障。将公推直选和干部选用中的民主做法引入其他领域层面,各类人才全部实行公开竞聘、择优录用,形成了以“逢提必竞、逢进必考、公开透明、竞争择优”为主要内容的选拔录用机制,使选人用人工作更加公开、民主、透明。2011年村两委换届选举中,乳山市通过强化报名参选、设立选举监督小组、一次性直选等措施,进一步扩大基层民主。
◆专家点评
中国政治学会副会长、中国科学社会主义学会副会长、济南大学政治与公共管理学院院长包心鉴:党内民主是党的生命。党内基层民主是建构党内民主的基石。发展党内基层民主,关键在于建立完善能够确保和实现党员民主权利的制度。乳山市扎实推进党内基层民主的实践,最大价值在于它将党内基层民主推向了制度化、规范化轨道,通过一系列日臻完善的制度,使党员民主权利得到了充分表达、使党代表的作用得到了充分发挥。
乳山市的实践经验表明,发展党内基层民主,“关节点”在于两个方面:一是党员民主权利的实现,使广大党员“有话能说、说了管用”；二是干部民主选拔的坚持,通过公推直选,民主选拔乡镇党委书记和基层党支部书记。而这两个方面,都离不开一个根本环节,这就是健全的制度。发展党内民主,以党内民主推进人民民主,是我们党面临的重大任务和历史责任,在这方面,乳山市的实践经验提供了有益的启示。
