齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 夏侯凤超

10月14日，济南市委市政府召开新闻发布会，就《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案（2021-2023年）》进行介绍。

集聚优质要素资源

提升发展能级

自贸试验区济南片区党工委委员、管委会主任助理胡家华介绍，济南片区启动建设两年来，累计推出480项改革创新措施，形成150余个创新成果和案例，新注册企业2.8万家，新设外资企业213家，实际利用外资近20亿美元。以不到全市0.4%的土地，贡献了全市40%的外贸进出口和利用外资额。

胡家华说，济南片区联合市委政法委、市总工会、市人大常委会办公厅、市法院、市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市人社局、市市场监管局、济南仲裁办等12个部门和律所、公证、知识产权等法律服务单位，围绕法治化营商环境建设与创新进行了多轮深入调研，反复研究论证，共同起草制订了《行动方案》。《行动方案》的实施，将有助于济南片区在法治化轨道上探索出更多制度创新成果，形成自贸试验区建设的济南特色，推动济南片区实现高水平开放、高质量发展。

有助于推进改革创新迈向“深水区”。制度创新是自贸试验区的核心任务和重要使命，随着改革不断深化进入攻坚期和深水区，更需要运用法治思维和法治方式来谋划和推进改革，确保自贸试验区建设始终沿着法治化轨道向前推进。这次出台的《行动方案》，旨在为各级各部门开展改革创新，提供更有效的法治化环境。

有助于提升济南片区环境软实力。优化营商环境是一个系统工程，不仅要改善基础设施等硬环境，更要在提高法治保障服务水平等软环境上有新突破。《行动方案》，旨在更好发挥法治在保障市场经济良性运行方面的基础性作用，为集聚优质要素资源，提升自贸试验区发展能级提供制度性支撑。

有助于激发市场主体创新创业活力。法治化营商环境是市场主体的普遍诉求。《行动方案》，旨在将营商环境建设纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，着力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，激活市场主体活力和社会创造力。

实施“六大行动”

优化营商环境

胡家华介绍，《行动方案》明确了自贸试验区济南片区法治化营商环境建设的总体要求、重点任务和保障措施。主要是深入开展实施“六大行动”：

一是完善法律法规体系行动。强化国家、省、市有关营商环境法律法规落实，推动现有地方性法规、政府规章和规范性文件立改废工作，研究制定济南片区法治化营商环境建设评价评估体系，为优化营商环境提供有效制度供给。

二是提高司法保障能力行动。深化自贸司法服务平台建设，优化破产案件审理流程，畅通市场主体退出机制，探索开展企业合规改革试点，形成一批可复制可推广的司法创新成果，为片区企业高质量发展保驾护航。

三是优化执法监管水平行动。实行行政执法领域包容审慎监管，提升执法规范性，不断细化量化执法自由裁量基准，优化行政执法流程，推广实施“双随机、一公开”监管、“多合一”联合执法检查模式，创新数字化监管模式，提升行政执法效能。

四是强化知识产权保护行动。培育具有济南片区特色的知识产权服务生态，构建知识产权强保护格局，严厉打击知识产权违法犯罪行为，提高知识产权侵权成本。培育知识产权服务业集聚区，构建一站式、全链条、国际化知识产权服务体系。

五是提升法律事务开放发展水平行动。加强与境外法律服务机构的联动合作，探索建立合伙联营律所试点。创新国际商事争议解决机制，探索实行临时仲裁制度，支持引进境外仲裁机构在济南片区落户，建设国际法律服务生态圈。

六是深化自贸法治创新行动。推行公证服务新模式，持续深化“调裁审援会”劳动纠纷化解机制，多渠道化解劳动纠纷，建立“法治会诊”服务模式，解决片区企业法律疑问，全面提升法律服务智慧化水平，以创新引领济南片区法治化营商环境建设。

据介绍，下一步，济南片区将充分发挥国家赋予自贸试验区先行先试、制度创新的政策优势，以法治化营商环境提升行动方案为统领，通过建立联席会议机制和工作联动机制，进一步凝聚省、市、区各有关部门工作合力，在构建稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境方面积极探索，努力形成可复制可推广的制度创新成果，为推进更高水平制度型开放提供强有力的法治环境保障。