山东深化制度创新，实施财政涉企资金绿色导向“软约束”

　　激励绿色发展，“绿色门槛”功力如何

　　□　本报记者　刘兵　赵洪杰　李子路

　　近年来，山东在全国创新实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，根据企业绿色发展情况，分类实施差异化财政支持政策，强化财政资金绿色导向，引导企业主动落实环境保护主体责任，变财政资金“硬激励”为绿色导向“软约束”。

　　这项制度有哪些创新之处？运行机制是怎么样？在促进绿色发展、推动新旧动能转换等方面取得了哪些成效？记者就此展开调研。

　　差别化支持，倒逼企业加快绿色发展

　　“以前，不少存在污染的企业，一边享受着政府的财政资金支持，一边被环保部门罚款，企业对绿色发展的积极性不强。现在，这种现象几乎销声匿迹了。”济南市生态环境保护综合行政执法支队工作人员王勇，见证了近年来企业对绿色发展理念由被动接受到主动适应的转变。

　　省财政厅会同省发展改革委、省科技厅等14个部门，在向各市有关部门、行业协会、社会各界充分征求意见的基础上，于2019年9月联合印发《关于建立财政涉企资金“绿色门槛”制度的实施意见》，将企业节能、环保等方面的违法成本，由“单一罚款”上升至“一定时限内不能享受财政资金支持”，对王勇见证的这种转变起到了较大促进作用。

　　省财政厅自然资源和生态环境处处长杨士祥介绍，“绿色门槛”制度，是指各级财政、业务主管部门在安排涉及支持企业发展的财政资金时（不包括职工安置、搬迁补偿等社会保障类资金和人才建设资金），按照与绿色发展的相关性，对企业实施差别化的支持政策，将节能、排污指标优于国家和地方标准，符合绿色发展和新旧动能转换要求等7类情况的企业和项目，列入财政资金优先支持范围；将节能、排污指标达不到国家和地方标准，或者不符合绿色发展要求等6类情况的企业和项目，列入财政资金不予支持范围。

　　“也就是说，除特殊约定的情况外，只要企业和项目在不符合标准的6类情况之内，将不会得到任何财政资金支持。”杨士祥说，不少企业在“绿色门槛”制度倒逼影响下，主动开始“绿色革命”，积极进行环保整改。

　　在实施“绿色门槛”制度的基础上，山东充分发挥税收政策、政府采购、发展基金等综合效应，推动形成促进绿色发展的长效机制。比如，完善政府绿色采购政策，对节能产品实行优先采购和强制采购扶持政策。2020年，全省优先采购环保产品10.17亿元，占同类产品采购总额的66.28%；利用国际金融组织和外国政府联合融资贷款资金，与社会资本共同发起设立全国首只总规模100亿元人民币的省级层面绿色基金，重点投向节能减碳、环境保护与治理、清洁能源、循环经济、绿色制造等行业，预计基金实施期内可累计减少二氧化碳当量排放3750万吨。

　　形成政策合力，确保财政资金精准投放

　　“绿色门槛”的判定标准是“7类情况优先支持”“6类情况不予支持”。财政资金的使用涉及部门、领域多，如何确保落实到位？

　　山东首先从严格“绿色门槛”审核把关流程入手，业务主管部门采取信用信息平台查询方式进行初审，并函询其他主管部门进行复核；财政部门根据复核情况，统筹安排资金分配事项，避免了因不熟悉企业、项目，放宽“绿色门槛”要求的情况，逐步建立起“主管部门初审+生态环境等部门复核+财政部门综合协调”的机制，有效避免违法违规企业和项目获得财政资金支持。

　　在“绿色门槛”出台近2年的时间里，与该制度相关的14个部门按细分领域，制定出台了多个具体实施办法或衔接配套措施——

　　省生态环境厅、省发展改革委联合修订《山东省企业环境信用评价办法》，明确企业环境信用分为“绿、蓝、黄、黑”四个等级，为执行差异化财政支持政策提供了重要基准；

　　省自然资源厅将各类财政涉企资金用于重点支持绿色矿山建设，激发了企业创建积极性，全省绿色矿山数量由2019年的73家增加到目前的280家；

　　省工业和信息化厅明确，在项目评审中，评审专家团队中必须有一名环保领域的专家，对节能、环保手续不全或有问题的项目实行“一票否决”；

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　　记者发现，山东有的市县还因地制宜，出台了符合本地实际的精准举措，进一步激发绿色发展动力。

　　青岛市生态环境局胶州分局在VOC治理补助等工作中，主动征求其他13个部门意见，结合当地产业结构特点，细化“绿色门槛”标准，针对木器喷涂、金属表面喷涂、化工等排放VOC的行业企业，确定只对配套安装目前国家提倡的吸附浓缩+焚烧、蓄热式热力燃烧式等最新式、高效的处理工艺予以补贴，对于采用活性炭吸附、光氧催化等处理工艺的，不再纳入补助范围。

　　“今年1月，我们对2020年度33家符合条件的企业实施了补助，共计发放补助资金530余万元，今年计划再补助439.6万元，进一步提高废气的收集率、去除率。”青岛市生态环境局胶州分局综合科负责人孟圣川说。

　　目前，山东初步探索形成了以环保节能领域日常评价、信息共享为重点，实施联合激励惩戒的治理模式。据统计，依据“7类情况优先支持”，2019年以来我省在重大科技创新工程资金分配上，向“十强”产业倾斜，立项650项，占全部项目的95%；实施高耗能行业产能退出奖补机制，落实资金8.14亿元，引导企业退出焦化产能1341万吨、化肥合成氨产能117万吨。

　　打通堵点，让“绿色门槛”发挥更大作用

　　“绿色门槛”制度实施近两年，取得明显成效，但实施过程中也遇到了一些瓶颈障碍，亟须疏通破解痛点堵点。

　　日前，临沂一家企业符合“绿色门槛”要求，顺利通过了相关部门的审核，获得了财政补助资金，但该企业在项目实施过程中却发生了违法行为。财政补助资金该不该追回，这让财政部门办事人员犯了难。

　　企业的违法行为是动态的，对已通过审核、获得资金的企业和项目，后续出现环境违法行为缺少制约手段，成为一个棘手问题。

　　“有些地方主动探索，开始建立项目配套资金跟踪管理、绩效评估制度，及时收回不符合‘绿色门槛’制度要求的企业相关财政资金。”省财政厅自然资源和生态环境处副处长苏琳以淄博市为例介绍，2019年以来淄博市先后审核不达标项目16个，追回前期财政资金87.59万元。

　　今后，为确保这项制度落到实处，我省将对事后通过审计、检查、绩效评价、日常业务管理等渠道发现的违反“绿色门槛”制度要求的企业，业务主管部门与财政部门会商后，及时追回已拨付财政资金。

　　“容错也是一种激励。一方面企业违法要惩戒，另一方面也要建立容错机制，避免挫伤企业积极性。”杨士祥介绍，下一步，我省将建立轻微违法容错机制，在制度落实过程中，可结合工作实际，对非恶意轻微环境违法且整改到位的企业，经部门会商同意后，纳入“绿色门槛”资金支持范围。

　　发挥“绿色门槛”作用，数据应用是基础性工程。烟台市产业链长、企业数量多，“绿色门槛”申报审核工作量较大，没有统一的涉企信息数据库作支撑，信息录入过程容易出现疏漏，影响了财政资金支付进度。实践中，很多地方和部门普遍反映，信息难以共享成为制度落实的较大障碍。

　　“目前，我省各部门有关数据正汇集到省一体化大数据平台。平台运行后，各业务主管部门可通过‘绿色门槛’相关主题信息资源库，便捷、及时、准确地获取节能环保违法违规行为企业信息。”省大数据局数据应用管理与安全处相关负责人说。

　　此外，为更好推动制度落实，我省还将建立推进“绿色门槛”制度落实会商联络机制。由财政部门牵头，发改、工信、科技、自然资源、生态环境、大数据等部门将采取联席会议形式，建立完善信息共享机制，协商解决制度落实中遇到的困难和问题。