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向着“五年取得突破”加速迈进——山东实施新旧动能转换推动经济高质量发展综述

2021

08/22
来源:

大众报业·大众日报

作者:

刘兵 赵洪杰 付玉婷

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  如果说高质量发展是中国经济的一场大考,新旧动能转换就是这场大考中的山东卷。

  习近平总书记对山东发展寄予厚望,要求山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,在高质量发展上奋力蹚出一条新路子。加快新旧动能转换,既是贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求的重大任务,也是山东实现凤凰涅槃、浴火重生,打造竞争新优势的迫切需要。

  2018年以来,山东牢记总书记嘱托,全面贯彻新发展理念,牢牢抓住新旧动能转换这个推动高质量发展的“牛鼻子”,按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的时间表,顶住阵痛、攻坚克难,以“十强”产业为主战场,坚决淘汰落后动能,坚决改造提升传统动能,坚决培育壮大新动能,努力在转方式、调结构、增效益上发挥“领头雁”作用。

  经过全省上下共同努力,新旧动能转换“三年初见成效”,正向着“五年取得突破”加速迈进,山东经济发展发生由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变,实现了从质量结构到体制机制、发展环境的系统性重塑。

  破釜沉舟背水一战,倒逼产业体系大破大立

  ——保持定力,顶压奋进,以“十强”产业为主战场,以“三个坚决”为基本路径,打造凸显山东特点和优势的强大产业

  空间行波管是卫星与航天器信号传输的核心部件,过去产品依赖进口。去年底,济南一条自动化装配试验线的投产扭转了这一局面。这样一个高精尖项目,诞生在“全线停产、彻底搬迁”的济钢旧址上。

  “不破不立,不塞不流,不止不行。”2018年1月,在党中央亲切关怀下,国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。自此,一次次产业发展破与立的锤炼与洗礼,在齐鲁大地上不断展现出来。

  破,石碎也。从过往熟悉轨道步入荆棘丛生险地,这份勇气与胆魄来自一个东部大省的深刻自省——2018年初,尽管山东经济总量仍是全国第三、北方第一,但无论发展速度还是后劲,与先进省份相比已严重滞后。

  国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长费洪平说,从全国看,结构调整呈现从南向北、从产业下游向上游的传递规律。山东产业处于上游的比较多,又是南北过渡的重要节点。“解决好山东发展问题,对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。”

  相较动能转换早一些的省份,彼时的山东土地、能耗、环境容量接近“天花板”,周期性、体制性、结构性问题叠加,新老矛盾交织。“不转是等死,但转是找死”的想法一度流行。

  “我们承认差距,但绝不甘心差距!我们已经没有退路,破釜沉舟、背水一战,才是唯一出路。”省委主要负责同志亲自上阵抓解放思想,推动观念转变,组织开展“大学习、大调研、大改进”、省外学习考察、“七赛七比”等,革故鼎新的系列举措,持续破解制约新旧动能转换理念意识、文化氛围、体制机制等障碍。

  2019年,高污染、高耗能的旧产能纷纷淘汰,新动能短期内又无法迅速补位,各地一度出现“空笼期”。面对经济下行压力,省委坚决做实统计数据,提出“用这几年的退一步,换得未来几年的健康大踏步向前发展”,进一步为基层树立起求真务实、埋头苦干的导向。

  滚石上山、爬坡过坎,蓄积“千磨万击还坚劲”韧性,砥砺“越是艰险越向前”品格。

  ——顶格推进,将新旧动能转换列为“头号”重大工程,成立由省委书记任组长的领导小组,加强党的全面领导;

  ——规划引领,省级层面编制新旧动能转换实施规划、实施意见、工作方案、11个“十强”产业专项规划、配套政策文件500余件;

  ——步履铿锵,2018年“启动年”,2019年“落实年”,2020年“攻坚年”,推动重点任务落实;

  ……

  据省发展改革委动能转换协调处处长王坤介绍,山东综合运用市场机制、经济手段和法治办法坚决淘汰落后动能,2017年以来,咬紧牙关、忍住阵痛,累计关停散乱污企业11万多家、化工企业2300多家,化工园区由199家压减到84家,压减钢铁产能1840万吨、炼油产能2201万吨、电解铝产能321万吨。

  “山东经济发展成色不断提升,首先就在于下好了淘汰落后动能这招‘先手棋’。”重庆大学公共经济与公共政策研究中心副主任龙少波说。

  立什么,怎么立?只有找到适合自己的途径,才能维持长久的发展动力。

  结合资源禀赋,科学谋篇布局,集中培育“5+5”十强产业,建立“6个1”协调推进机制;强化考核“指挥棒”,“十强”产业和“四新”经济发展情况被纳入全省经济社会发展综合考核……2020年底山东“四新”经济增加值达到30.2%,7个优势产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群,数量居全国首位。

  “山东构建出一个相对完整的产业生态体系,是新旧动能转换中一个鲜明的特色。”费洪平说。

  得益于近年来持续推进“三个坚决”,山东正在“双碳”新赛道上赢得更多主动权。

  8月5日,省“十四五”氢能重大示范试点项目首车高质量燃料电池用氢气出厂,实现燃料电池用氢气在青岛的首次工业化生产。

  “上半年,山东万元GDP能耗强度下降3.8%,优于全国平均水平,超过国家下达给山东的年度预期任务。”省科学院生态研究所所长许崇庆说。

  风生潮起,只争朝夕。经过三年多艰辛实践,山东经济的传统优势夯实塑强,新生优势加速凝聚,新旧动能转换初见成效,探索形成了具有山东特色的新旧动能转换之路。

  全省“一盘棋”,拓出动能转换新空间

  ——打破区域、产业、资源配置等要素分割,统筹谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能发展,拓展新旧动能转换新空间

  15.79万平方公里陆域面积、15.95万平方公里海域面积、3345公里海岸线……广袤的齐鲁大地上,没有“全省一盘棋”思想,就不可能有新旧动能转换“三年初见成效”的亮丽成绩单。

  3年多来,山东强化“全局思维”,打破区域、产业、资源配置等要素分割,因地制宜、因业布局、因时施策,统筹谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能发展,拓展新旧动能转换新空间,增强资源环境支撑力,形成了高质量发展的强大合力。

  有一组数据值得关注:2018年以前,山东每年确定100个省级重点项目予以支持;2018-2020年,3年累计谋划推出省级层面重大项目3129个,平均每年1043个;而到2021年,这一数字增长到1600个。

  项目建设是新旧动能转换的重要抓手和主要载体。立足当前,谋划长远。省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目、补短板强弱项项目……2018年以来,山东建立起覆盖省市县三级的多层次项目体系,以“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的项目推进机制梯次配备,加强省级规划与管理,优化空间布局和体系结构,引导各地因地制宜、错位发展。

  省发展改革委主任周连华说,针对项目建设中存在的要素瓶颈制约问题,山东还建立“要素跟着项目走”机制,改革传统要素分配方式,加大全省土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等统筹力度,为项目落地创造良好环境和稳定预期。

  “相对于长三角和珠三角地区,山东半岛城市群与国内不少城市群都面临发展不平衡不协调的矛盾,比如要素流动存在显性隐性障碍、区域发展统筹机制欠缺等。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

  2018年,山东确立了“三核引领、多点突破、区域融合互动”的动能转换总体格局。

  济南新旧动能转换起步区实施方案获国家批复;青岛13条标志性产业链进一步壮大发展;烟台特色产业集群入选数量全省第一;济青烟三市建设国际招商产业园,聚力引进支柱型、引领型世界500强企业和行业领军企业……

  “三核”各展所长,率先突破,犹如齐鲁大地上三颗熠熠生辉的明珠。2020年,三市经济总量占全省比重达到41.5%,比2017年提高2个百分点,辐射带动能力进一步增强。

  面对区域经济发展新形势,山东强化省会、胶东、鲁南三大经济圈城市协同联动,进一步确立了构建“一群两心三圈”的区域发展新格局。

  出台乡村振兴战略规划及5个振兴工作方案,推动城乡融合探新路;加强海陆统筹、海海统筹,整合中欧班列(齐鲁号)运营,深化港口一体化改革……“坚持城乡区域陆海统筹,山东‘三核引领、多点突破、区域融合互动’的动能转换总体格局已初步形成。”费洪平评价说。

  绿色发展,是新旧动能转换的应有之义和必要保障。山东坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进,将环境质量改善作为衡量新旧动能转换的成效之一。今年上半年,PM2.5浓度比2016年同期下降36.2%,超额完成国家能耗“双控”任务,为动能转换腾出了发展的“绿色空间”。

  强化动力支撑,形成引领动能转换新机制

  ——全面强化创新、改革、开放“三大动力”,完善“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输“四大支撑”,保障新旧动能转换的系统性、整体性、协同性

  新旧动能转换本质上是一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。这既需要市场“无形之手”的牵引,也需要政府“有形之手”的引导。

  “深圳新动能发展势头迅猛,主要是因为有一整套动力、保障体系,营造出了动能转换的良好生态。这几年山东这方面的变化非常明显。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说。

  企业创新曾是山东的短板——2016年山东高新技术企业只有4692家,仅占全国的4.5%,而粤苏浙分别达到19855家、13183家、7707家。

  “热效率提升到50%,意义不亚于人类史上首次百米跑跑进10秒!”去年9月16日,潍柴集团发布全球首款突破50%热效率的商业化柴油机。潍柴的创新是山东高水平建设创新型省份的典范。

  整合120亿元省级科创发展资金,实施省级大科学计划和大科学工程,布局首批5家省实验室;重点打造“1+30+N”创新创业共同体系;吸引中科院海洋大科学中心、中科院济南科创城等国家战略创新力量落户山东……

  3年多来,山东打出创新发展“组合拳”,催生出“化学反应”:去年底高新技术企业超1.4万家,比2018年翻了一番多,产值占规上工业总产值比重达45.1%,被国家表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。

  新动能是新事物,新事物的壮大伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变。唯有全面深化改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,才能使成本曲线进入下降通道,让经济发展重获新动能。

  2019年7月,山东首家“四不像”新型研发机构山东产业技术研究院在济南成立。两年来,这里组织实施科技项目220个,建设研发机构66家,创立高技术企业124家。

  又何止一个“四不像”。目前山东已备案的新型研发机构超300家,形成了一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的新型研发机构群体。

  九大改革攻坚行动形成创新成果110多项;省属企业混改户数比例达到68.9%;科教体制、公共卫生和中医药等改革取得重大突破……山东点燃全面深化改革的“强引擎”,激活高质量发展一池春水。

  作为沿海大省,山东的经济外向程度落后于粤浙苏。加快新旧动能转换,必须立足自身优势基础,引进新变量,创造新组合,提供新可能,培植新优势。

  出台深化改革创新打造对外开放新高地45条意见,把“双招双引”作为经济工作“第一战场”;运用平台思维,搭建跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放平台;完成山东自贸试验区112项试点任务106项,一批制度创新成果在全省复制推广……

  2017年以来,山东新设外商投资企业10711家、年均增长27.4%,世界500强投资企业增加143家,达812家。今年上半年,实际利用外资同比增长75%,增幅列全国利用外资前六大省市首位。

  “与前些年相比,这两年山东开放水平实现了跨越式提升,正迎头赶上先进省份。”省政府发展研究中心特邀研究员、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员郑世林说。

  “放管服”改革、制度创新、干部人才、交通运输是新旧动能转换的“四大支撑”。3年多来,山东出台系列政策举措,提升政府服务效能,实施人才优先发展战略,合理布局重大基础设施,为新动能加速成长提供坚实的支撑保障,让山东迎来高质量发展的“黄金期”。

  “所当乘者势也,不可失者时也。”立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,山东正推动更深层次观念变革、更加充分激发市场主体活力、更高水平扩大开放,为新旧动能转换提供源源不断的内生动力、创造活力和发展潜力。(大众日报记者 刘兵 赵洪杰 付玉婷)

责任编辑:刘美显

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