为解决当前实体经济、民营经济发展中存在的突出矛盾和问题，加快新旧动能转换，推进经济高质量发展，去年山东省陆续出台《关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》（鲁政发〔2018〕21号）、《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号）、《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕26号）三个重磅文件。 不过有基层企业反映，三个文件在执行落实过程中存在缺乏实施细则、推进速度慢等十大“痛点”，影响了政策功能效果的发挥。 对此，我省逐一给出解决办法：

痛点一：简政放权不彻底、不同步

有基层企业反映，有的事权虽然县里可以行使，但主要环节仍然在上级，同一链条上的事项可能在省、市、县三级不同部门办理，并联无法实施。

解决办法： 更加精准放权，进一步精简省级权力事项，凡基层有实际需求且有承接能力的事项，一律下放至市县实施； 凡下放给市级实施的，一般也同时下放给县级实施。 推进下放一批让“一链办理”关联事项完整起来的事项，确保“一件事”能够在同一层级完成办理。

痛点二：政策发布渠道分散

有基层企业反映，省政府印发了支持实体经济和民营经济高质量发展等多个高含金量的政策，政策发布渠道分散、解读手段单一、宣传范围不够精准。

解决办法： 省工业和信息化厅将指导建设山东省民营企业综合服务平台，为民营企业提供政策信息和诉求反馈渠道服务。 1月开通山东民营企业综合服务平台第一版，实现政策梳理展示和诉求收集； 3月底前开通第二版,实现政策解读推送和使用匹配及诉求受理； 6月底前开通第三版，平台全部服务功能上线试运行； 9月底前完成平台全面升级，实现对民营企业的全方位服务。

痛点三：政策推进速度慢

有基层企业反映，我省开展化工产业安全生产转型升级专项行动已2年多，但化工重点监控点认定进展不快，影响各地后续项目上马。

解决办法： 当前制约重点监控点认定工作提速的主要原因是送审的企业规划符合性审核进度缓慢。 目前，省化工专项行动办已与省自然资源厅协商，将监控点申报的企业四至范围明确为现状厂区，在现状基础上开展土地和规划合规性审查，以加快审核认定进度。 下一步，省化工专项行动办将进一步加强与省自然资源厅配合，尽快反馈审核意见。

痛点四：申报程序复杂

有基层企业反映，我省去年出台的扩内需补短板促发展的意见中提出的“家政企业为从业人员购买意外伤害保险享受每人每年60元政府补贴”申报程序复杂、受益范围小。

解决办法： 省人力资源和社会保障厅负责将进一步加大工作力度督促各市落实《山东省就业补助资金管理办法》(鲁财社〔2018〕86号)的新要求(该办法中已经明确取消“按照每人每年不低于120元的标准”购买意外伤害保险的前置条件)，降低补助门槛，制定具体实施细则。

痛点五：政策缺乏实施细则、配套措施

有基层企业反映，我省出台的支持实体经济高质量发展的意见中提出的“企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务”，以及支持民营经济高质量发展的意见中提出的“支持符合条件的民营企业天然气用户改转供为直供”“鼓励开展人才贷业务”等政策未出台实施细则，可操作性不强。

解决办法： 针对外国人才来华工作许可问题，省人社厅与省科技厅将共同牵头，深入基层开展调查研究，对问题反映集中的地方，加大工作力度，切实为外国人来鲁工作提供更加优质高效的服务。

针对民营企业天然气用户改转供为直供问题，省住房和城乡建设厅负责已开展对民营企业天然气用户改转供为直供的条件的调研。 鉴于此项工作比较复杂，需要进一步深入研究，形成初步方案征求有关部门和各市意见后,出台操作性强的实施意见。

针对人才贷业务问题，省地方金融监管局将推动各市地方金融监管局积极向各市政府汇报，加强与各市市委组织部、市财政局沟通，争取支持，尽快建立市级风险补偿基金。

痛点六：政策企业不认可

有基层企业反映，支持民营经济高质量发展的意见中提出采用“长期租赁、先租后让、租让结合”等供地方式降低用地成本，但通过租赁方式取得的土地不能用于抵押贷款，容易带来融资困难等问题。

解决办法： 省自然资源厅负责将指导各地自然资源部门依法依规灵活选择土地有偿使用方式，同时加强相关政策宣传工作。

痛点七：认定标准、办理流程等不明确

有基层企业反映，我省出台的支持实体经济高质量发展的意见中提出的“拓宽贷款抵(质)押物范围”相关政策登记部门、办理流程等不明确； 对技术水平高、填补国内空白、自主研发绿色高端化工和新材料的项目的认定标准不明确。

解决办法： 针对拓宽贷款抵(质)押物范围问题，相关部门将进一步明确贷款抵(质)押物登记和办理等业务流程。 督促各金融机构积极拓宽贷款抵(质)押物范围,有效提高企业融资的可获得性； 坚持审核第一还款来源,减轻对抵押担保的过度依赖,把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据。

针对绿色高端化工和新材料的项目的认定标准问题，省工业和信息化厅将组织行业协会、有关专家、职能部门共同研究放开投资限额和进区入园范围等问题，尽快研究修订投资项目管理办法，取消省级化工专项行动项目联审，按照职责和权限由各级职能部门直接予以办理。

痛点八：“一刀切式”停工停产

有基层建议，制定环保有关预案时，应吸收专家、企业和其他相关部门共同参与，提高方案有效性和可操作性，降低突然停产、停工引发安全事故风险，减少预警时间过长对企业生产经营影响，降低停产再复工能耗损失。

解决办法： 省生态环境厅在工作推进中将坚决禁止对各类问题不调查、不研究、不治理，采取“一刀切”停工停产，或者临时性关停等粗暴管控措施。 对按正规程序批准设立的工业园区和符合生态环境保护要求的企业，不得采取“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，避免以生态环境保护为借口紧急集中停业停产等简单整治行为。 对达不到环保要求的工业园区及企业,实施“一园一策”“一企一策”，根据具体环境问题采取整改措施。 对具有传统优势，分布相对集中的地方特色产业，根据具体情况分类施策，妥善处理，特别是对已形成重要产业链的企业，避免因集中“休克”式关停引起的连锁不良反应。

痛点九：融资服务信息难共享

有基层企业建议，加快推动山东省企业融资服务网络系统建设，加大税务、进出口、市场监管、税收、社保、不动产登记及法院等政务信息系统的对接力度，帮助银行机构全面高效准确为企业“画像”。

解决办法： 今年3月，人民银行济南分行已会同省大数据局共同谋划形成了《山东省融资服务平台(山东融E通)建设工作方案》，明确了“系统”优化升级的目标和任务。 下一步，将会同省大数据局等部门，尽快启动“系统”优化升级工作，力争把“系统”建设成为集融资对接、政策发布、产品展示、信息查询等功能于一体的资金供需双方线上高效对接平台。

痛点十：任性抽贷

有基层企业反映，有商业银行对产品有市场、生产经营正常的好企业任性抽贷的现象，对企业组织正常的生产经营造成很大影响。

解决办法： 山东银保监局一方面充分发挥债委会作用。 进一步密切政银企合作，加强监管指导与同业约束，按照“扶优限劣、区别对待、严控风险”原则对民营企业实施分类管理，对于公司治理良好、产品有市场、发展有前景但当前投入不足的企业，通过联合授信等方式予以支持； 对于暂时性经营困难的企业，在锁定授信、稳住基本面的基础上，及时会同地方政府研究商定帮扶方案，通过续贷、搭桥转贷、转换融资品种等措施稳定信贷、稳定预期、稳定支持。 另一方面，引导银行机构从维护地方经济及机构长远利益出发，建立良好风险文化，强化社会担当责任，在企业经营出现风险苗头时，不盲目采取抽贷、压贷、断贷等硬性措施。

策划 ：兰传斌