新时代赋予新使命,新征程展示新作为。2018年,履职第一年,省十三届人大常委会把坚持党的领导贯穿始终,把加强理论武装贯穿始终,把以人民为中心的发展思想贯穿始终,把弘扬宪法精神、履行宪法使命贯穿始终,把与时俱进、改革创新贯穿始终,敢于担当,积极作为,各项工作呈现新亮点、实现新突破、展现新气象。

以理论清醒保证政治坚定

“要忠实践行习近平生态文明思想,大力宣传普及环境保护法律法规,行使好宪法法律赋予的监督权,依法推动解决各类环境污染问题,让人民群众共享生态文明建设成果。”2018年11月23日,省人大常委会党组理论学习中心组集体学习研讨会上,大家深入学习《习近平谈治国理政》第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》部分章节,谈认识、讲体会,努力做到学用贯通、知行合一。理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。省人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,用马克思主义中国化创新理论成果引领人大工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。专门完善了理论中心组学习制度,把传达学习习近平总书记重要讲话精神、中央重要会议重要文件精神作为党组会议、主任会议第一项议程,把落实省委部署安排作为重要议程,形成制度化安排。

围绕中心服务大局,聚焦重点精准发力,是做好人大工作的内在要求。这一年,省人大常委会深入学习、准确把握习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,聚焦“两个走在前列、一个全面开创”,立足人大职能定位,理清思路,强化措施,扎实推动党中央决策部署落实落地。这一年,省人大常委会坚持把人大工作放在省委整体布局中来思考,放在全省发展大局中来推动,在制定年度工作要点、立法计划和监督计划时,反复研究对接省委部署安排,确保工作思路、重点和举措与全省大局同向同步。

立法工作创出多项“第一”

“中小学校应当加强学生在校期间电子产品使用管理,指导学生科学规范使用电子产品；严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂；发现学生将上述个人电子产品带入学校的,实行统一保管。”2018年9月21日,《山东省学生体质健康促进条例》一经通过,这条规定便受到广泛关注,得到各方面好评。良法善治。立法,就要紧扣改革发展所需、人民群众所盼,把有限的立法资源用在关键处。2018年,省人大常委会恪守“以人为本、立法为民”理念,抓住提高立法质量这个重点,坚持立需要的法、管用的法和办得到的法,共制定法规和法规性决定8件,修改法规22件,废止法规和有关决议、决定27件,宣布失效决议、决定12件。

记者发现,一年里,我省立法工作创出多项“第一”。《山东省台湾同胞投资保护条例》,是党的十九大以来第一部省级相关法规,对台胞投资待遇等作出明确规定,为优化台商投资环境、增进两岸同胞亲情和福祉提供了法治保障。《山东省反家庭暴力条例》,是国内第一部省级反家庭暴力地方性法规,确立首办负责制,明确出具告诫书相关程序,扩大申请人身保护令范围,向家庭暴力有力说“不”。《山东省新旧动能转换促进条例》,系国内首例相关法规,突出新旧动能转换推进方式和产业提升具体路径等,力求为高质量发展提供法律支撑,目前这一创制性立法已提请省人大常委会会议初审。一年来,省人大常委会坚决破除无效制度束缚,建立常态化法规清理机制,及时清理与上位法不一致、与经济社会发展需要不相适应的法规项目,全年组织集中专项清理4批次。扎实做好规范性文件备案审查工作,建设覆盖省市县三级备案审查综合信息平台,对报送备案的规范性文件全部实现主动审查,年内共督促修改、废止、宣布失效规范性文件77件。

打出人大监督“组合拳”“45吨的储气罐,安全风险等级定二级,低了。要提高等级,责任落得再细一些,责任人层级再高一些。”2018年6月,省人大常委会组成5个执法检查组,聚焦化工行业、建筑施工领域、消防安全领域、交通运输行业等,对我省贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》情况进行检查,充分发挥“法律巡视”监督利剑作用。7月,又接续开展专题询问,

并首次向社会进行了现场直播。通过环环紧扣的监督问效,切实推动了全省安全生产形势持续好转。国有企业资产总额70560亿元,国有金融企业资产总额38180.94亿元,行政事业国有资产总额13690.33亿元……2018年11月,省十三届人大常委会第七次会议上,全省国有资产首次晒出“家底”。这是去年我省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度后,省人大常委会首次听取审议省政府专项工作报告,开启了对国有资产的全方位、系统化、常态化监督,有助于进一步规范和改进国有资产管理,推动国有资产更好发挥效益、造福人民。

“蓝天白云绿水青山”“破解入园难入园贵”“涉农资金统筹整合”“预防未成年人犯罪”……事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的突出问题,就是人大监督工作重点。一年来,省人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督,直面问题、动真碰硬,共听取审议专项工作报告20个,开展执法检查5次,专题询问3次,开展专题调研16次,实现监督重点更突出、内容更精准、实效更明显。

更好发挥代表“贴心人”

“连心桥”作用“牢固树立不依法履职就是失职的观念,切实把法律规定的各项职责履行到位”“及时反映并积极推动解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题,努力成为群众的‘贴心人’,成为党和国家与群众之间的‘连心桥’”。2018年6月26日,省十三届人大初任代表学习班开班式上,省委书记、省人大常委会主任刘家义作动员讲话,对代表履职尽责提出明确要求和殷切期望。

人大代表是党联系服务群众的桥梁和纽带。人民代表大会制度的优越性,很大程度上通过代表的素质、形象与作为来体现。深化拓展代表工作,支持保障代表依法执行职务,过去一年,省人大常委会作出了积极努力。完善“双联系”工作机制,68名常委会组成人员与455名全国和省人大代表建立固定联系,定期听取代表意见建议,联系内容更具体,方式更灵活,保障措施更健全。加强代表履职服务保障,邀请代表列席常委会会议32人次、参加立法调研、执法检查和视察100余人次,推动代表参与常委会工作常态化；组建全国人大代表小组14个、省人大代表小组66个,同时组建全国人大代表专业小组2个、省人大代表专业小组20个,提升履职专业化水平。

提高议案建议办理质量,是尊重代表民主权利、激发代表履职积极性的重要举措。记者获悉,省十三届人大一次会议主席团确定的9件代表议案,有关专门委员会经过认真审议,已提交审议结果报告,其中关于土壤污染防治、学前教育等议案涉及的法规项目,已列入2019年度立法计划。代表提出的616件建议,也已全部办理完毕,重点督办了财政涉农资金整合等15件建议,推动解决了有关问题。