李沧区某小区内,许多老人在照看孙辈。

　　文/图　半岛记者　李红梅

　　“全面二孩”政策实施已有两年多,但一些生育配套政策还没跟上。例如,0～3岁婴幼儿托育服务供给不足,“入托无门”成为很多婴幼儿家长的心病。近几年,社会各界反复呼吁托育服务回归。记者调查发现,托育行业缺乏相关的标准和规范,开办托育机构只能参考幼儿园办园条件标准,要求规模在6个班以上,还要有室外活动场地,门槛比较高,让社会力量望而却步。

　　■需求

　　六成家庭希望孩子2岁入托

　　下午5点多,刚下班的王女士来到李沧区一家幼小托管中心接自己26个月大的女儿。王女士家是典型的双职工家庭,她的母亲把孩子带到1岁多时生病回了老家,带孩子的重任一下子落到夫妻俩身上。“去年我面试了几个育儿嫂,感觉不太放心,价格也贵,刚好打听到这儿有一家托管,就先购买了5天日托,看孩子是否适应。”王女士说。

　　据记者调查,像王女士这样遇到托育难题的并非少数,许多双职工家庭的都有这桩“心病”。当前,多数幼儿园仅接收3岁以上幼儿,而女职工平均只有五六个月的产假,职场妈妈休完产假复工之后,孩子在入园前长达两年半左右的时间里由谁来带,就成为一个很棘手的现实问题。

　　据悉,国家卫计委家庭司2016年委托中国人口与发展研究中心在全国10个城市开展了“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”,结果显示,近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护。不过,有些老人年纪大、身体差,帮子女照料第一个孩子就有些吃力,到第二个孩子时就更有心无力了。把孩子送到托育机构,成为一种迫不得已的选择。上述调查显示,城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求,无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。

　　随着科学育儿理念的提升,3岁以下幼儿托育需求猛增。根据国家卫计委的调查,33.8%祖辈参与照看的家庭仍有托育需求,69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构,原因主要是“培养孩子的自理能力”(占69.7%)、“让孩子有玩伴”(占60.0%)和“减轻老人负担,让老人有更多的闲暇时间”(占44.1%)。

　　2016年8月,青岛市妇女儿童工作委员会办公室委托青岛市工程咨询院对100名有意愿生育二孩的家庭进行了调查,结果显示,30%的家庭希望在孩子2岁前送入托儿所,60%的家庭希望在孩子2～3岁时送到托儿所。

　　当前,“孩子谁来带”的问题已严重影响到生育意愿,接收3岁以下婴幼儿的托育机构,成为很多家庭的刚性需求。国家卫计委的调查结果显示,60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”。

　　■供给

　　缺乏政策标准市场乱象丛生

　　上世纪80年代曾经遍布我国城乡各地的托儿所,经过市场经济大潮的洗礼,如今已经所剩无几。托育机构能接纳的婴幼儿数量远低于实际需求,入托难已经成为普遍现象。据国家卫计委调查,0～3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,与发达国家50%的入托率相去甚远,未入托的主要原因是“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”(占30.1%)和费用太高(占21.6%)。

　　据记者了解,有些幼儿园曾设有托班(小小班),招收2～3岁的幼儿。但“全面二孩”政策实施之后,由于出生人口猛增,学前教育资源比较紧张；再加上,教育部对3岁以下婴幼儿托育没有比例要求,于是,多数幼儿园为完成考评指标,干脆取消托班,只招收3岁以上幼儿。青岛市教育局基础教育处工作人员告诉记者,青岛近几年迎来入园高峰,学前教育学位需求猛增40%,目前市内三区公办幼儿园原则上停止招收小小班,优先保障3岁以上幼儿的入园需求。

　　目前,我国尚未出台关于0～3岁婴幼儿托育服务发展的总体规划,相关法律法规和政策也不健全,缺乏专门的准入标准和管理规范,社会力量举办托育机构存在许多困难。“2011年之后,教育部门停止审批不足3个班的个体托幼机构,只受理6个班以上的幼儿园登记注册,申办托幼机构要参照《山东省幼儿园基本办园条件标准》。”李沧区教体局托幼办一位工作人员说。

　　记者调查发现,由于门槛太高,一些创办者迟迟拿不到教育部门的办学许可证,转而去市场监管部门以“教育信息咨询”的名义办理营业执照,先把托班开起来。但这些教育咨询机构或早教机构,不具备提供午餐、开展全日制托育服务的资格,开办全日托管属于超范围经营。而那些开在社区、靠口耳相传的家庭式托育机构,其场地、消防安全、卫生等大多不达标,师资良莠不齐。

　　今年2月以来,教育部、民政部、人社部、国家工商总局等4部门联合开展拉网式摸底排查,坚决治理校外培训机构“有安全隐患、无证无照”等问题。一些没有办学许可证或营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)的托育机构,也被列入此次排查治理范围,随时有被关停的风险。8月10日,青岛西海岸新区民政局发布公告,拟对230家民办非企业单位撤销登记,其中就有9家个体托儿所(托儿班)。

　　■建议

　　将托育纳入政府公共服务

　　在2018年全国两会上,中国民主促进会中央委员会提交了“关于大力发展0～3岁婴幼儿托育服务”的提案,建议由国务院指定国家卫计委牵头,建立托育机构建设标准,规定卫生、消防、食品安全、保育人员从业资质等内容,保障托育服务行业规范、有序、健康发展。

　　2017年青岛市两会期间,市人大代表、妇联主席刘青华和市政协委员、妇联副主席林婉玲分别提交了议案和提案,建议加大3岁以下儿童托幼公共服务力度,将3岁以下托幼服务机构建设纳入政府公共服务体系和市办实事项目,加大对3岁以下托幼设施及服务的财政投入,采取政府财力以奖代扶的方式,鼓励扶持各级各类幼儿园、育龄女职工较多的用人单位和社会力量开办托幼机构,减轻家庭对3岁以下幼儿的照料成本。

　　对此,青岛市教育局会同市财政局、市卫计委答复称:鉴于国家政策、城区幼儿园学位紧张等条件所限,依靠幼儿园解决3岁以下儿童的看护问题困难较大。教育部门将在师资培训、教育保育、家庭教育等方面积极支持相关部门成立婴幼儿看护中心、托儿所,为3岁以下儿童提供看护服务。财政部门将积极配合相关部门,在进一步规范完善托幼机构审批注册制度的基础上,引导和支持区(市)政府加大托幼机构的建设和配套力度,探索将该项工作纳入学前教育综合奖补资金考核因素。

　　“对于0～3岁婴幼儿托育服务,目前国家及山东省层面没有明确出台相关指导意见。”青岛市教育局基础教育处一位工作人员告诉记者,0～3岁婴幼儿的生长发育特点,决定了他们不适合集中看护,应该由父母居家养育。而且,3岁以下婴幼儿托育服务一般收费较高,超出了青岛市民的平均消费和收入水平。

　　探索

　　上海全面受理托育机构申办

　　为了给最柔弱的孩子最有力的保护,上海市坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”,在全国率先探索构建起0～3岁幼儿托育服务体系,通过多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人提供多样化的托育服务,以解决确有照护困难的幼儿家庭托育需求。

　　今年4月,上海市教育、民政、工商、卫生、食药监、公安、消防、人社、住建、规划、国土、财政、物价、地税、工会、妇联、房管等16个部门联合制定出台0～3岁幼儿托育“1+2”文件,在全国首次对3岁以下幼儿托育做了明确规范,对各类托育机构在选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面都制定了严格而具体的要求,填补了政策空白。比如,幼儿人均建筑面积不低于8㎡,2～3岁幼儿每班不超过20人,与保育人员的比例不高于7:1,等等。

　　上海选取5个区先行试点,成立托幼工作联席会议办公室和托育服务指导中心,理顺了营利性托育机构、非营利性托育机构和免费福利性托育点的申办流程。截至7月底,上海市已新设11家3岁以下幼儿托育服务机构。据悉,除了免费福利性托育点,托育机构每个月的收费标准从几千元到上万元不等。

　　8月1日起,上海市各区全面受理3岁以下幼儿托育服务机构的申办,“上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”也开通使用。记者发现,该平台明确了不同托育机构的申办流程,此外,还集中公开托育机构详细信息,包括机构类型、服务形式、供餐情况、收费标准、联系电话等,公众可通过平台按区划、按类型查询取得《依法开展托育服务告知书》的托育机构清单。