习近平总书记不久前视察山东时指出：“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排，也是推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措。

　　近年来，党中央、国务院高度重视粮食安全。习近平总书记曾多次强调，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，并指出“保障粮食安全是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上”，要“把粮食生产功能区划好建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处”。

　　作为山东省的省会城市，济南落实“国家粮食安全”责无旁贷。为此，我市日前印发了《关于建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区提高粮食综合生产能力的实施意见》，提出自2018年起，济南市全面展开“两区”划定工作。

　　意见明确，到2019年底，全面完成275万亩“两区”地块(小麦生产功能区265万亩、玉米生产功能区265万亩、棉花生产保护区10万亩，其中玉米面积为小麦复种面积)划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

　　为保障我市粮食生产安全，推动全市“两区”划定工作顺利开展，市农业局制定印发了《济南市“两区”划定工作实施方案》，明确划定目标、要求和进度，要求县区根据划定任务以不少于3元/亩标准落实工作经费，市财政将于2019年按照2元/亩标准进行补贴，为“两区”划定工作提供保障。

　　同时，市农业局在章丘区举办了“两区”划定工作培训班,对我市“两区”划定工作进行了安排部署，并对各县区农业部门进行了业务培训，加快推进“两区”划定工作。

　　目前，全市各相关县区都已进入划定工作的准备阶段，出台了相关实施意见、确定服务单位以及落实工作经费，同时积极开展走访调查工作。

　　"两区"是什么

　　“两区”包括粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。粮食生产功能区从国家层面是指稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，重要农产品生产保护区包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类作物生产区。济南市“两区”划定任务包括小麦、玉米生产功能区(玉米面积为小麦复种面积)以及棉花生产保护区。

　　“两区”划定任务

　　2018年，在全市全面推开“两区”划定工作。到2019年年底，全面完成275万亩“两区”地块(小麦生产功能区265万亩、玉米生产功能区265万亩、棉花生产保护区10万亩，其中玉米面积为小麦复种面积)划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。按照省政府“3年完成划定、5年基本建成”的总要求，稳步推进，将“两区”内的耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田;大力推广先进适用技术和绿色生产方式，加快培育新型经营主体，全面提升“两区”综合生产能力，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。为扎实推进划定工作，济南市创新提出“四环”、“十步”工作法。

　　我市“两区”划定工作大事记

　　2017年12月，我市收到《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》，其中明确了省里下达我市265万亩小麦、玉米生产功能区和10万亩棉花生产保护区的划定任务。

　　2018年3月16日，我市召开全市节水农业水肥一体化现场会暨“两区”划定工作会议，会议要求要强化政府主体责任，分解落实各项任务，探索应划尽划模式，积极稳妥推动“两区”划定工作尽快落实。

　　2018年3月29日，济南市人民政府办公厅印发了《关于建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区提高粮食综合生产能力的实施意见》，成立由王京文副市长任组长的全市“两区”工作领导小组，并将划定任务分解到各县区。

　　2018年4月13日，市农业局制定印发了《济南市“两区”划定工作实施方案》，明确划定目标、要求和进度，要求县区根据划定任务以不少于3元/亩标准落实工作经费，市财政将于2019年按照2元/亩标准进行补贴，为“两区”划定工作提供保障。

　　2018年4月19日，在章丘举办“两区”划定工作培训班,对我市“两区”划定工作进行了安排部署，对各县区农业部门进行了业务培训，加快推进“两区”划定工作。

　　2018年5月14日，济南市农业局成立了农村集体产权制度改革及“两区”划定工作领导小组，同时成立4个工作督导组，推动全市“两区”划定工作顺利开展。

　　“两区”建设四大环节划、建、管、护—

　　划——按期完成划定我市粮食生产功能区265万亩、重要农产品生产保护区10万亩，以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将“两区”细化落实到具体地块，全部实现精准建卡落地。

　　建——按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

　　管——充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮食和重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。

　　护——通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导各级政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠。

　　“两区”划定工作进度要求

　　(一)制定工作方案，启动招标工作(2018年5月底前)。“两区”划定工作以县为基础推进,各县区要制定工作方案,明确工作目标,统筹谋划“两区”划定工作，并启动技术单位招标工作，各县区划定工作方案要于2018年5月底前报市农业局备案。

　　(二)收集底图资料，叠加汇总划图(2018年6月底前)。县级“两区”划定工作要先将国土部门的土地利用现状图、永久基本农田分布图、正射影像图(DOM)、高标准基本农田以及农业部门的土地承包经营权确权资料等拷贝过来，经技术叠加，形成工作底图。根据划定标准和粮食生产数据资料，筛选、划定功能区地块，进行编码开展图上作业，并根据土地确权资料填写两区地块初始属性。

　　(三)部门镇村对接，田间现场核查(2018年9月底前)。农业部门携技术单位、镇(街道)与所辖村进行对接，根据预划结果，结合室内分析与村(组)指认，实地核查土地现状变化情况并在图上标注，结合有关规划、种植实际和农民意愿，对“两区”划定范围图进行修改完善，形成准确的划定范围图。

　　(四)公示审查修订，形成成果上报(2018年12月底前)。将“两区”片块、地块分布图及属性表打印，在其区域范围内张榜公示,并经过反馈信息核实修正后，形成最终“两区”数据台账、属性表、图册等系统资料。按照技术规程要求,做好上图入库、建档立册,每季度将“两区”划定地块图斑和数据汇总上报省农业厅。

　　(五)逐级检查验收，完成划定任务(2019年6月底前)。县级农业管理部门牵头组织本县区的成果初验，按照划入“两区”农田总面积100%的比例进行，完成初验后申请报市级检查验收;市级检查验收按照每个县区不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行，检查验收合格后申请报省级抽查核实;省级抽查核实按照本行政区不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。

　　“两区”划定十大步骤

　　制定工作方案

　　“两区”划定工作将以各县区为基础进行推进,因此，各县区要建立相应工作协调推进机制，明确工作目标，制定工作方案，协调部门分工，落实工作经费，扎实推进“两区”划定、建设和管护工作。

　　确定技术支撑单位

　　各县级农业行政主管部门通过招投标等方式确定有相应资质的技术支撑单位，进行建档立卡、登记造册，完成图表、图册、电子地图和数据库的建立，并切实履行保密责任，确保“两区”划定成果的安全，杜绝相关涉密信息的遗失、泄露。

　　底图资料收集工作

　　县级相关部门负责收集最新土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记等方面的成果资料，以及农业综合生产能力建设资料、国民经济“十三五”规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。

　　底图制作

　　由县级农业部门配合技术支撑单位，以永久基本农田划定成果、土地利用现状和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”地块边界，并对地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。

　　实地勘查

　　由县级农业部门配合技术支撑单位，根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，以及“两区”片块内农业基础设施建设情况、流转情况;工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。

　　面积量算

　　由县级农业部门配合技术支撑单位，按照“两区”地块上的图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。

　　分布图编制

　　由技术支撑单位负责编制“两区”空间分布图，“两区”空间分布图成果分为县、乡两级，须能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素以及“两区”要素。

　　公告公示

　　将编制好的“两区”空间分布图作为公告公示材料交由镇(街道)、村(组)审核，审核通过后在“两区”划定涉及的村(组)进行张榜公告公示，公示期为7个工作日。针对公告公示过程中村(组)所提出的异议，作业队伍进行勘误修正，并再次公告公示后，由村(组)在公告公示图件上进行签章确认。

　　数据建库

　　由技术支撑单位按照农业部“两区”划定数据库规范进行数据建库，并按照进度要求做好上图入库、建档立册，及时将“两区”划定地块图斑和数据汇总上报省级农业部门。

　　检查验收

　　“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，包括县级成果初验、市级检查验收和省级抽查核实三个阶段。检查验收的内容包括划定面积是否符合任务指标、划定流程是否规范到位、数据库是否符合“两区”数据库标准规范等。依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果，对划定的“两区”片块和地块进行对比分析并实地核实。