山东积极营造浓厚的干事创业氛围。图为威海市委巡察组入村走访,与群众交谈。(□记者　魏然　报道)

　　滨州医学院派驻无棣县车王镇大杨村“第一书记”林晓文(右),在田地里和农民一起施肥。(□记者　卢鹏　通讯员　高士东　报道)

　　□　本报记者　齐静　魏然　李铁　李子路　张依盟当前,山东正处于大有可为的战略机遇期。聚焦聚力“两个走在前列、一个全面开创”,确保习近平总书记重要指示要求在山东落地生根、开花结果,离不开一支敢打硬仗、敢于担当的干部队伍,离不开作风优良、干事创业的良好氛围。加快新旧动能转换,打造乡村振兴齐鲁样板,做好经略海洋大文章,打好三大攻坚战……必须有一支想干事、能干事、干成事的干部队伍带领、凝聚人民群众去奋斗、去奉献、去成就。

　　干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干。省委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,教育引导全省党员干部不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,满怀激情地投身新时代现代化强省建设。

　　鲜明树立重实干重实绩的用人导向,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲……随着一系列政策措施的实施,全省各级领导干部一级带着一级干,一级做给一级看,干部精神状态明显提升、作风明显好转,干事创业、担当作为、撸起袖子加油干的氛围更加浓厚。

　　用人导向

　　让想干事的人有舞台

　　为政之要,莫先于用人。用什么人、不用什么人,是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。

　　省委认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,突出事业为上、以事择人,把衡量担当作为的标尺亮出来,把重实干重实绩的用人导向鲜明树起来:提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、高素质专业化的干部,坚决不用不担当不作为的干部。

　　坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。我省出台《关于激励干部担当作为干事创业的意见》,从制度机制层面入手向广大干部发出了攻坚克难、奋发作为的动员令。《意见》通过健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护四项工作机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激发了广大党员干部干事创业热情,提振了工作精气神。我省还出台实施了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安心、安身、安业,更好履职奉献。

　　为把想干事、能干事的干部选出来、用起来,山东大力选拔敢于担当的优秀干部,优先使用实绩突出的地方和部门(单位)干部。

　　“通过大力选拔使用担当作为的优秀干部,进一步营造想干事的干部有舞台、有作为的干部有地位、敢担当的干部不吃亏的良好导向。”省委组织部有关负责人说。去年,612名省派“第一书记”被安排到全省7市、28县(市、区),重点向脱贫任务较重的县倾斜,向贫困人口最多、自然条件最差、贫困程度最深、脱贫任务最重的村集中。帮包工作实绩被记入“第一书记”本人档案,是选拔使用、激励表扬的重要依据。

　　不仅是省派“第一书记”,我省各地都加大对干事创业实绩突出的地方和部门(单位)领导干部优先选任力度。青岛市利用年度考核、日常考察等时机,掌握敢于担当作为、发展潜力较大的市管干部300多人,并对连续3年考核为优秀单位的,提拔市管干部时优先考虑。菏泽市对在科学发展综合考核、项目观摩等工作中排名靠前的,提高领导干部年度考核优秀比例,在选拔使用干部时重点考虑。在去年的县区领导班子换届中,9县区新提拔副县级干部55人,其中32人为甘于奉献、实绩突出的乡镇(街道)党(工)委书记。

　　为把想干事、能干事的干部选出来、用起来,山东不断加大从基层一线选拔使用干部力度,让基层干部“流得动、上得来、用得好”,拓宽基层干部成长进步渠道。

　　为了给基层干事者搭台设擂,我省不断统筹岗位和干部资源,注重向基层一线倾斜。滨州市有重点地选拔敢于担当负责的优秀乡镇党委书记、县区直部门正职担任市直单位领导班子成员。临沂市先后从参加北城新区建设指挥部等重点建设一线工作的干部中提拔重用副县级干部16名、正县级干部19名。

　　为把想干事、能干事的干部选出来、用起来,山东着力破除体制机制障碍,把合适的干部选到适合的岗位上来,真正做到合理任用、科学配置、用人得当,促使各类人才的聪明才智得到充分释放和发挥。

　　“体制变了,机制活了,人人身上都有担子、量化的指标,感觉周边都是热火朝天的干事氛围,有种坐不住、等不起、靠不得的紧迫感。”日照临港金融产业园副主任祝明雪从行政机关走向招商一线一年多来,感触最深的是“时不我待”的紧迫感、干事创业的使命感。精神状态之变,得益于日照市去年以来推行的园区职员制改革,打破身份、职级等限制,对全区干部队伍重新“洗牌”,真正把优秀干部选拔到领导岗位上来。

　　打破不合时宜的条条框框,让各类人才创造活力竞相迸发,我省今年出台了《关于深化职称制度改革的实施意见》。省人社厅厅长于富华介绍,《实施意见》推出了25项具有高“含金量”的改革措施,对建立科学合理的人才评价体系、畅通专业技术人才发展通道、鼓励创业创新具有重要意义。

　　体制机制一变,满盘皆活。大胆起用担当者,敢于担当作为就会蔚然成风。

　　今年春节后第一个工作日,省委、省政府就召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,吹响了山东向高质量发展的进军号。“坐不住、等不起的紧迫感”“重大历史机遇再次与我省相会”“思想再解放,改革再深入,工作再抓实”“奋力开创新时代山东发展新局面”……浓厚的干事创业氛围,点燃了广大党员干部奋勇争先的热情。抓住机遇,干字当头,一幅幅提升改造旧动能、培育壮大新动能的画卷,正在齐鲁大地徐徐展开。

　　双向激励

　　让肯干事的人有奔头

　　习近平总书记多次强调,要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违纪违法,又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。

　　当前,全面深化改革进入深水区,任务重、矛盾多、困难大,需要干部队伍主动担当、迎难而上,迫切需要运用激励机制来疏导干部畏难情绪、激发干事激情。从干部管理要求来看,干部需求多元化特征日趋明显。他们既有政治发展的需要,也有物质经济的需要,还有精神慰藉的需要,更有自我实现的需要。

　　在这种背景下,山东充分发挥“双向激励”作用,推进领导干部“能上能下”,通过薪酬、奖金、福利等物质奖励以及情感认同、评优表彰、选拔重用等措施,来调动干部积极性；通过批评、问责、处罚、降职等必要手段,让干部产生危机感,从而激发积极性和潜能,变压力为动力。

　　去年10月,济南市委、市政府印发《济南市干部正向激励实施办法》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则》。济南市历城区干部谢允岗因工作肯用心、能担当,任正科级仅一年半就被破格提拔为副处级,成为济南市首位破格提拔“试点”干部。随后,济南市委又出台《济南市党政领导干部破格提拔办法》,对处级领导干部破格提拔的适用范围、具体条件、工作程序等作出了明确规定。

　　“这符合《干部任用条例》关于破格提拔、越级提拔的有关要求,同时也是对以往循序渐进、论资排辈等陈旧观念的突破。”省委组织部有关负责人说,这有助于更广泛更有效地调动广大干部积极性。

　　除了政治上的激励,山东还鼓励各级用足用好政策,在物质上对担当作为的干部进行褒奖,结合各地实际探索差异化分配办法,从经济待遇上体现奖优罚劣。烟台市允许有条件的县市区为考核称职(合格)以上的人员,发放一定数额的奖励性补贴；支持乡镇(街道)建设保障性住房和周转住房。东营市严格落实带薪休假、县以下机关职务与职级并行、乡镇补贴等干部正常待遇和福利,强化干部定期查体、心理健康辅导等,体现组织关怀和温暖。

　　响鼓还须重锤敲,加强干部管理、调动干部积极性,也应注重发挥反向激励手段的作用。山东要求对不担当、不作为的干部,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使“能上能下”成为常态。

　　为倒逼机关干部转变工作作风、提高行政效能,今年2月,淄博市周村区设置了一个特别的奖项——“蜗牛奖”。根据规定,“蜗牛奖”将颁发给落实不力、服务不周、企业和群众意见大、评议差的单位和个人；连续两次获得“蜗牛奖”的单位和个人,将被严肃追责问责,全区进行通报。在刚结束不久的认定会议上,周村区工商局、丝绸路街道人口和计划生育办公室、青年路街道二十里铺村3个单位成了首批“蜗牛奖”获得者。

　　周村区委书记沙向东说,以“蜗牛奖”倒逼“不作为、慢作为、不担当”的“三不”干部,这是一场治懒治庸新试验,也是一次自我鞭策、自我加压的勇敢尝试。

　　容错纠错

　　让敢干事的人　有保障

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

　　今年是改革开放40周年,最好的纪念就是改革更深化、开放更扩大。在全面深化改革的进程中,许多创新性工作没有现成的经验可循,出现一些探索性失误在所难免。保护干部开拓进取的勇气和劲头,让有想法、敢干事的干部有保障,为担当作为、干事创业、改革创新者解决后顾之忧,急需建立健全容错纠错机制。

　　我省认真贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,宽容干部在改革创新中的失误错误,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　我省出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见》明确规定,按照“三个区分开来”的要求,只要符合6个方面条件就可容错免责。问责机构在启动问责程序的同时,一并开展容错免责调查核实,及时作出认定结论；经认定符合容错免责情形的,及时免责或减责,同时启动纠错程序,责成限期整改,督促完善制度、健全机制。

　　去年,潍坊市国土资源局南下江苏,向盐城国土资源局学习了一项创新做法——预支用地指标,在不违反国家法律、政策的前提下,让项目早动工、早落地、早见效益。这在一些人看来“是要担风险的”。但学习归来的潍坊国土资源局敢于担当,出手迅速,目前已预支土地指标784亩,有力支持了重点项目的建设。

　　“潍坊市委、市政府出台‘容错纠错尽职免责机制’,共有10类免责情形,对在解难题等过程中由于缺乏经验等造成的失误,对干部免于追责。”潍坊市国土资源局督察室主任李东伟说,正是有了这把“尚方宝剑”,他们在去盐城学习后,才敢尽快实行新的办法。

　　为让有想法、敢干事的干部有保障,还需要健全澄清保护机制,向诬告陷害者亮剑,为清白正派者撑腰。去年8月,德州市制定出台《预防和查处诬告陷害信访举报行为若干规定》,明确界定诬告陷害的具体情形、查核程序和追究办法。德州市某县直部门一名干部因未能提拔,编造虚假事实,对单位主要负责人诬告陷害,经组织查明,给予降级等严肃处理。规定出台后,干部埋头干事业的劲头持续向好。

　　济南、青岛、枣庄等多地都出台相似办法或规定,从严从快查处诬告陷害行为,及时澄清事实,消除影响,并将诬告陷害行为人纳入组织人事部门“负面清单”另册管理,切实为好干部撑腰。

　　科学用好干部考核“指挥棒”,对加强干部选拔任用、鼓励干部担当作为具有重要意义。山东各地围绕当地经济社会发展功能定位和新任务新要求,健全完善经济社会发展综合考核体系,加大差异化考核力度,提高实绩考核权重,把考核功夫下在平时,经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,奖勤罚懒、赏优罚劣,鼓励先进、鞭策落后。

　　泰安市围绕经济社会发展功能定位和新任务新要求,研究制定《关于加强全市经济社会发展平时考核的办法(试行)》,把泰安高新区、泰山景区纳入区域性考核范围,架构了“6+2”的考核体系,加大平时考核力度,把考核结果融入干部分析研判、提拔使用和后备干部培养。临沂市探索实施了干部实绩纪实评价机制,明确实绩纪实的7项内容,每月梳理干部工作实绩,经分析评价、量化赋分后记入干部实绩档案。

　　新时代呼唤新担当,新时代要有新作为。山东通过完善制度、健全机制,优化环境、强化激励,支持改革者、鼓励担当者,鞭策落后者、惩治违规者,激励全省各级干部忠诚干净担当,激发全省各级干部改革创新激情和活力,为确保党中央各项决策部署在山东落实落地,早日实现“两个走在前列、一个全面开创”,提供了坚强有力的队伍保证。