校内托管：接住“三点半”后的孩子

　　岛城部分小学将第三方机构引入学校，不仅解决小学生下午放学后“没地方去”的问题，而且提供课后教育服务

　　八大峡小学的学生正在参加“校内托管”，相关服务由第三方机构提供。（照片由校方提供）

　　周一下午4点至6点，写作业+创意美术；周二下午4点至6点，写作业+英语口语；周三午饭后至下午6点，写作业+牛顿科技……这是八大峡小学二年级学生张涵雅的“校内托管”活动安排。本学期，八大峡小学启动第三方机构入校托管，在全校500余名学生中，有200余名学生像张涵雅一样报名参加了“校内托管”——全国两会上热议的“三点半难题”在青岛正在破题。

　　【现象】72%的家长认可第三方机构入校托管

　　“以前放学之后孩子没合适的地方可去，我得咬牙自己带，幸好我的工作时间相对灵活一点儿。”张涵雅的妈妈告诉记者，这个学期，学校家委会推动了第三方机构入校托管，孩子在学校她感觉很放心，而且学校和第三方机构共同制定的托管服务方案比较适合自家孩子，于是报了名。

　　在200个参加第三方入校托管的孩子中，部分孩子参加的是“基础班”，即以完成课后作业为主；更多的孩子参加的是“延伸班”，即一部分时间用来写作业，另一部分时间参加兴趣拓展活动，其中包括美术、英语、科技、书法、诵读等。每个班平均安排20个孩子以及两位来自第三方机构的老师，其中一位负责管理，另一位负责专业服务。

　　八大峡小学家委会主任张宁宁告诉记者，上学期期末，家委会围绕托管问题对全体家长进行了摸底调查，72%的家长表示“愿意让自己的孩子参与由第三方机构组织的课后服务”，82%的家长表示“如果参与，愿意支付一定的费用”。家委会先后考察了30多家第三方机构，最后学校校务委员会和家委会、家长代表、教师代表、法律顾问经过公开招标确定一家机构入校试行课后托管服务。

　　在费用方面，学校免费提供教室场地、水电和干部教师值班的义务服务，这使得第三方机构的服务成本有所降低。张宁宁说，托管服务费是在充分征询家长意见的前提下确定的，由第三方机构向参与托管的家长收取，比市场价格低很多，属于“普惠性”价格。

　　【变化】越来越多的学校探索第三方托管服务

　　其实，从2014年开始我市一些学校就在探索第三方机构入校托管。现任八大峡小学校长邱琳彼时正担任莱芜一路小学校长，而莱芜一路小学正是我市在2013年确定的首批6所校内托管试点校之一，“试点的效果非常好。”邱琳回忆说。

　　青岛山东路小学也是从2014年起探索第三方机构入校托管。副校长孙蔚说，最初只面向低年级学生提供托管服务，而随着学生升入中年级，学生家长表示需要继续托管，因此托管学生越来越多，从最初的几十个增长为现在的140多个。

　　青岛长阳路小学在本学期正式启动第三方机构入校托管。副校长李献萍告诉记者，寒假期间，第三方机构入校试行了为期10天的全天化托管，10来个孩子报名参加，效果得到了家长认可。

　　记者近期从市南区教体局了解到，市南区有17所学校提供课后服务，其中7所学校实施“教师+志愿者”免费课后服务，两所学校采取“弹性离校”形式，8所学校采取“家委会主导、学校参与配合”的第三方机构入校服务模式。而根据市北区教育局的统计，从2018年春季开学起，全区4所学校采用教师免费看护形式，12所学校采用家长义工或志愿者免费看护形式，40余所学校采用或拟采用委托第三方机构进校托管的形式。

　　“我们口头上常说的‘托管’重点解决的是孩子放学后‘没地方去’的问题，实际上越来越多的家长还希望孩子得到更高质量的课后教育服务。”青岛市家校合作促进会前任会长孙增信分析说，自2013年以来，我市在校内托管及课后服务方面做了诸多探索，但随着家长需求的变化，有些托管形式难以满足家长的需要。比如家长志愿者不够稳定，专业性不足，提供的服务内容不够丰富等等。相比之下，第三方机构的教师队伍更加稳定，能够提供的课程比较丰富，拥有一定的管理水平，入校托管收费也相对较低，所以能够被家长接受。

　　【挑战】第三方机构入校门槛还需明确

　　尽管越来越多的家长认可第三方机构入校参与课后服务，但孙增信说：“现在仅仅是开了个头，还有很长的路要走。”

　　首先在门槛设置方面，孙增信说，什么样的机构有资质提供入校课后服务，其注册资金要达到多大规模才有足够的风险承载能力，哪些主管部门来设置门槛……目前还没有明确标准。他举例说，虽然一些民办机构拥有《办学许可证》，但这并不等同于这些机构有资质进入学校提供服务。其次在监管上，第三方机构入校之后，其行为具体由谁来监管，目前尚无定论。他认为，这需要政府主导下的多方监管。

　　孙增信表示，任何事物在探索阶段都要经历标准从无到有、从模糊到清晰的过程。在标准尚未明确的情况下，学校家委会与第三方机构签订合约是一种市场行为，即使没有相应的细化的法律条文，但也是一种合法契约，需要双方去履行。

　　对于第三方机构入校提供课后服务的门槛，八大峡小学进行了探索。从资质来看，中标机构拥有《办学许可证》，半数以上人员拥有教师资格证，有能力提供特色课程等。学校还会同家委会，与第三方机构制定了《托管学生交接制度》《托管后清校制度》《托管时段课程安排》等规章制度，以确保课后服务安全有序开展。

　　“校内托管”相关规定

　　2013年9月，我市启动市内三区小学生学校托管试点工作，文件指出：“托管内容主要为集中自主学习、游戏、体育活动，或开放图书馆、阅览室等专用教室供学生读书、阅览。参与托管人员以学生家长志愿者为主体，并吸纳退休老教师、专业人士、大学生等作为志愿者参与，或由家长委员会聘任学校教师参与托管工作。”

　　2017年9月，市教育局发布关于做好全市中小学生课后服务工作的通知，其中“课后服务”的提法取代了“学校托管”：“课后服务内容一般是安排学生做作业、自主阅读，开展体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、社团与兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等活动，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助”。通知还提到：“有条件的中小学，可探索通过购买服务的形式，选择有资质、有保障的校外社会机构参与课后服务。

　　（青岛日报/青岛观/青报网记者 王沐源）