位于即墨的中国蓝谷核心区。（本报资料图片）

　　2017年10月30日，即墨区正式挂牌，千年古城迈向都市新区。自此，它的每一步前行都牵引着众人的目光。由县级“市”到青岛第七“区”，即墨如何起飞进而腾飞？国家、省、市对其充满着热切的期待。

　　岁末年初，发生在即墨区的一系列新变化在回应着这些期待：对标接轨青岛主城的教育、医疗、城建等多领域“三年行动计划”相继出台，分别匡定2020年的努力目标；一汽－大众华东基地一期正式试生产，汽车千亿级产业集群加快构建；一批百亿级大项目相继落户即墨经济开发区、蓝色硅谷；国家级科研机构和科研平台陆续签约蓝色硅谷，助力国际海洋名城建设；国际商贸城、国际陆港等发展组团亮点纷呈；华西医院、齐鲁医院相继择址即墨设立分院。而青岛地铁11号线的即将开通以及即墨区与其配套的公铁衔接规划，更是让人对即墨区的高质量起飞寄予厚望。

　　“2018年是即墨撤市设区迎来的第一年，新‘区’开好头、起好步，对于即墨的未来发展至关重要，我们将按照市委‘创新＋三个更加’目标要求和‘一三三五’工作举措，突出发展思维创新、产业体系创新、城市建管创新、民生保障创新，以更高站位、更广视野谋划工作，以不断提升的产业素质、城乡品质，体现即墨在新时代的新担当、新作为。”即墨区委书记张军如是说。

　　创新发展思维

　　——干部精神状态“跑步进区”，抢抓机遇，主动作为，展示即墨“新气象”

　　1989年撤县设市，2017年撤市设区，对于即墨来说，这些并不是简单的行政区划变化，而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。

　　近年来，即墨的繁盛发展有目共睹，仅从其近五年县域经济综合竞争力的全国排名即可见一斑：2013年第21位，2014年第17位，2015年第13位，2016年第9位，2017年则跃居第7位。2017年，即墨全区完成地区生产总值1270亿元，地方公共财政预算收入104．3亿元，成为全国、全省县域经济发展的排头兵、领头羊。

　　如此超常规、跃进式的发展轨迹也在表明：即墨已达到了城市化进程的标准，融入青岛都市圈——撤市设区水到渠成，顺理成章。

　　裹挟如此强劲的发展态势，即墨昂首迈进了“区”的行列，并将陆续享有“进城”的“红利”。如，城区功能层级的跨越式提升，各种经济和社会发展资源配置的提标，县级市社会服务体系的城市化升级换代，大青岛影响力和品牌效应的辐射，等等。

　　如何抓住时机，收获“红利”，用“即墨区的力量”实现打造“支撑青岛未来发展重要一极”的宏大抱负？这是摆在即墨区广大干部群众面前的一道必答题。

　　发展转向，先转思想。

　　“答好这道题，即墨的干部群众精神状态和发展思维必须要率先‘进城’，只有全市上下摒弃传统思维，跳出‘县域桎梏’，打破‘圈层意识’，自觉站在高点提标创标，才可能实现即墨新‘区’的高质量、可持续发展。”张军表示，当前的即墨，无论是在国家、全省还是青岛发展大局中，都占有非常重要位置、肩负非常重要使命，发展机遇越来越多，承担任务越来越重。“我们利用各种会议，向广大干部讲明这种机遇的重要性，要求全区党员干部把握机遇、主动作为，通过进一步提升特色、扩大优势，带动即墨快速起飞、腾飞，在全国、全省和青岛发展大局中贡献更多的即墨力量。”

　　记者近日在即墨区采访时，已深切地感受到这种思维上的突破和创新——

　　招商引资势头强劲。仅撤市设区获批后的第四季度，即墨就引进了30余个重点项目，总投资达600多亿元，占该区全年引进项目总数的32％，总投资额的39％。今年1月18日，又有总投资逾15亿元的20个项目集中签约落户青岛汽车产业新城，充实即墨的汽车产业链条。

　　“精神状态和奋进姿态其实就是发展的软环境，我们必须以更加饱满的工作热情投入到新‘区’发展中，让良好的精神面貌成为新‘区’实现‘撑杆跳’的坚实‘踏板’。”即墨区发改局一位负责人表示。

　　在城区27条主次干路全面实行“街长制”，推进城市精细化管理落细、落小、落地、落实。城区道路两侧由此有了很大的改观：不规范广告、店外占路经营、违规停车、乱挂横幅、乱贴乱画、运输撒漏、破坏绿化等行为明显减少。

　　教育、医疗、城建等诸多领域按照都市新区的定位，制定“三年行动计划”，其中的“2020年目标”充分体现了“都市新区”的标准：农村中小学班额全面实现小班化，基本实现校校有食堂，创建国家义务教育优质均衡发展区；以三甲医院引领构建医疗新格局，每个街道规划设置1所标准化的社区卫生服务中心；新建高层、小高层、多层住宅全部实现土建、装修设计一体化，有条件的村庄均实现冬季清洁取暖，管道天然气敷设到80％的农村社区；建设14处游园、9处公园，实现城市居民出行300米见绿、500米见园，等等。

　　即墨人的精神面貌也在悄然发生着变化。在鹤山路工作的环卫工王海照有着这样的明显感受：“这几个月，道路上的烟头、纸屑等废弃物减少了。”

　　“即墨现在已不是‘县城’，而是‘城市’，那就要按照城市的标准，大力提升城市文明。每一位即墨人都要以更加良好的言行举止，展现即墨新形象、新面貌。”即墨区委宣传部副部长、文明办主任韩树勋说。

　　这背后，正是一片城区从县级“市”到都市“区”后焕发新气象的直观呈现。

　　创新产业体系——

　　加速向科技产业城升级，撑起即墨“新高度”

　　在即墨撤市设区后的第一次区委常委会上，张军如此定位即墨未来发展方向：“加快推动即墨由纺织城、商贸城、汽车城向科技产业城加快升级。”

　　这是即墨成为“区”后的发展目标。当然，这一目标并非“空中楼阁”。

　　蓝谷是构筑科技产业城的重要支撑之一。坚持蓝色引领、创新突破，蓝谷呈现出“海洋＋”创新要素、“国字号”“中字头”科研项目、名牌院校、涉海涉蓝精英人才等优势要素快速聚集的发展态势，而这正是即墨构建全国海洋科研示范区和蓝色发展先行区的“蓝色引擎”。更为可喜的是，这一“蓝色引擎”正在转化为巨大能量，蓄势待发。

　　今年即墨区人代会提出：支持蓝谷与即墨其他区位深度合作，共享科研成果，共建产业园区，全年完成海洋经济产值60亿元以上。

　　而蓝谷仅仅是即墨区打造科技产业城的豪迈一笔。

　　俯瞰即墨区经济板块，这里渐现厚积薄发之势，渐闻雄鸡高唱之音。

　　事实亦如此。在青岛全域统筹发展战略的引领下，即墨不再囿于一方县域，而是坚持蓝色、高端、新兴的产业主攻方向，以更开放的姿态融入青岛区域经济发展的同频共振，蓝谷、汽车产业新城、国际商贸城、经济开发区等重点组团皆是全域视野之下的杰作。

　　也因此，就撤市设区后的产业体系重塑问题，即墨决策层有着十足的底气和清晰的思路。

　　那么，底气何来？即墨当地媒体曾自豪地用经济结构优势、发展模式优势、创新动力优势来解构“齐鲁县域首强”的即墨。

　　底气足、思路清的即墨审视自己、打量未来，一直在等待一个“牵一发而动全身”的契机。撤市设区的良机到来，上述优势将喷薄而发，撑起即墨的新高度。

　　如果说，2017年的最后两个月，是即墨起飞前的“热身期”。那么，2018年，就是即墨壮志凌云的“起飞期”。

　　站在新起点，更需砥砺奋进。今年即墨区人代会提出了2018年的预期发展目标：完成地区生产总值1380亿元，比上年增长9％左右；地方公共财政预算收入112亿元，增长7％。

　　数字是枯燥的，但它无疑是信心的最好诠释。2018年，即墨将抢抓青岛成为“中国制造2025”试点示范城市的机遇，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，新能源汽车产业、通用航空产业、轨道交通制造产业、微电子产业、海洋生物医药产业、新材料产业、人工智能及增材制造产业等一批成规模、成体系的新兴产业集群将成为“科技产业城”的重要基石。

　　在新旧动能转换中，传统产业也是步履铿锵。红领、即发、红妮等即墨老牌企业并不是“廉颇老矣，尚能饭否”的暮气沉重，而是“老树开新花”的踌躇满志。

　　根据我市推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的战略部署，即墨区将在2018年启动30家企业互联网工业改造，新一轮企业技术改造也将紧锣密鼓地推进，突出智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造，提高实体经济的质量、规模、效益和竞争力。

　　当年纺织、商贸的单一产业格局已破茧成蝶，蜕变为如今羽翼丰满的现代化产业体系。而且，即墨区坚持创新驱动、融合发展、特色提升“三个发展策略”，构筑科研教育新兴地、先进制造聚集地、商贸物流集散地、区域文化承载地、康养休闲目的地“五大产业高地”。此战略堪称是布下了产业链条紧密的“产业雁阵”。

　　在此“雁阵”中，既有动能，又有势能；既有体量优势，又有质量优势；既能相互借力，又能凝聚合力。可以预见，由“领头雁”触发的“雁阵效应”将再次产生足够的能量释放。

　　沿着这样一条发展的逻辑线，即墨的产业体系飞速变化：大项目将如雨后春笋接连而起，而且，每一处无不是产城融合衍生的聚合效应，“疏老城，建新城，连青岛，融半岛”的起飞之势已清晰可见……

　　在当前，现代产业体系与特色精品城市建设相得益彰的“即墨样本”，日趋形神兼备。

　　在未来，那更是一幅“产城一体、组团发展”的壮阔图景。可以想象，更值得期待。

　　这背后，正是一片城区在“身份”变迁后谋求发展新高度的产业重塑。

　　创新城市建管——

　　让城乡“颜值”与“气质”齐飞，涵养即墨“新品质”

　　撤市设区，即墨已梳理出“融入青岛”的清晰路径：通过各大组团、主干交通、产业对接和错位发展、功能互补等，实现与青岛同城发展、融合发展、互动发展。

　　而这其中首先要实现空间布局和重大基础设施上的互联互通。根据青岛市轨道交通线网规划及即墨城市总体规划，连接即墨的“一横三纵”地铁网已现脉络：“一横”为16号线，“三纵”为7号、11号、15号线，其中11号线已空载试运行。

　　但是，即墨“融入青岛”绝非止步于空间。

　　当前，产业体系已显其“同城时代”的声势，城区的建设管理又将怎样“进城”？审视当下的即墨，这里虽是千年古城，却一直在“县城”的圈子打转，与主城区的时尚魅力还有不小的差距。

　　在经济结构实现超快节奏转型优化的自信之下，城区品质与经济结构同步跃升，城区面貌和人居环境改善优化，这是政之所求、民之所盼。

　　其实，“品质即墨”的提出，已预示着决策层为即墨迈向都市新区留下了伏笔。

　　什么是品质即墨？张军给出这样的定义：就是要建设品质城市、品质产业、品质生活，以品质城市创造品质生活，以品质产业支撑品质生活。

　　而“品质”二字最直接的表达就是城区的“容颜”。

　　今年1月，即墨对外发布《城市建设管理三年行动计划》，由此，即墨城区建设管理全面接轨青岛、融入青岛，从城区肌理上塑造环境优美度高、生活便捷度高、文明和谐度高的活力之城、美丽之城、魅力之城。

　　从“县”到“区”的建管理念创新，可谓是雄关漫道。这是一项全新的使命，更是一次与民生如此贴近、被城乡居民寄予厚望的艰巨攀登。

　　在此次三年行动计划中，即墨具体谋划了七项建设行动和三项管理行动。“品质即墨”有了更具象的表达，也意味着城区由过去单纯的“举重”比赛走向“竞美”比拼。

　　“三年行动计划也是以‘天’为计数的行动纲领。”即墨区城建局有关负责人说，“撤市设区，这是一声令下，我们必须加快建设管理的步伐，让群众尽快看到设区后看得见、摸得着的变化。”

　　“城，所以盛民也。民，乃城之本也。”城市承载着人们对美好生活的向往，也考验着城市建设者、管理者是否有着为民建好、管好城市的头脑。

　　用“先进理念”建好城市，用“绣花功夫”管好城市，让广大群众拥有更多的归属感、获得感、幸福感——这是“品质即墨”对相关部门掷地有声的要求。

　　在即墨，规划科学化、建设精品化、管理精细化的那份努力已经开始。

　　城区规划坚持高起点规划、高标准建设，对接青岛城市总体规划和空间布局，开展中心城区、东部湾区城市设计，编制海岸带、自然资源和历史遗存保护等专项规划，加强立体交通研究论证，规划布局对接青岛、连接半岛的城市快速路网……建设计划更是具化到道路、公园、停车场等每一个小项。

　　俗话说：城市环境三分在建设，七分靠管理。一系列精细化管理举措陆续推出：探索城管执法体制改革，健全镇街管理执法模式，完善城乡环境管理长效机制，扩大数字化城管覆盖范围，落实青岛“蓝色海湾”“银色海滩”治理工程和“河长制”“街长制”“湾长制”，把精细管理的责任延伸到“最后一米”“最后一人”……

　　当然，即墨同样绕不开这样的难题：城乡融合速度远远低于工业化发展速度所带来的城乡二元结构。“产城一体、组团发展、特色小镇”统筹全域的布局，探寻出突围路径：“五个产业高地＋四大千亿产业集群＋一批特色小镇”与即墨主城区衔接呼应，产业高地和集群是“现代产业综合体＋现代城市综合体”，特色小镇也是产、城、人、文“四位一体”，城乡统筹发展由此谋得重要载体和支撑。

　　今年，即墨还将聚力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制、政策体系。在投资8亿元实施“美丽乡村”建设的基础上，新创25个市级以上示范村等。

　　“绿水青山就是金山银山。”一幅乡村振兴、生态文明发展的画卷将在即墨徐徐展开。温泉小镇、温泉田横运动休闲小镇、航空小镇、玫瑰小镇、汽车小镇、童装小镇、跨境电商小镇等，像是一颗颗明星绽放即墨版图上，而在特色小镇建设要求之下，这些“小镇明星”又将呈现出众星捧月的发展图景。

　　城乡统筹建设管理，将是绿了城镇，也美了乡村，在未来，“即墨蓝”也将越来越多，这是政府有形之手、市场无形之手、居民勤劳之手共同创造的发展硕果。

　　即墨秦代置县、隋朝建城底蕴深厚，田横五百壮士的故事犹在耳畔。我们有理由相信，立于丰沛自然禀赋之上的即墨，在悠久历史的努力追寻中，也一定能发掘出上升的文化能量，展现出“千年商都、泉海即墨”的绰约风姿。

　　架桥铺路、垒砌高楼，不舍昼夜、一日千里，一片“颜值”与“气质”齐飞的城区正在迅速崛起。

　　这背后，正是一片城区由外到内涵养新品质的坚定决心。

　　创新民生保障——

　　做好更有“温度”的民生答卷，增加即墨“新获得”

　　撤市设区，民生保障体系迅速与主城区对标，可以用民生改善成效淬炼和检验发展的“成色”。

　　即墨，在城区的动力轴线上，奋力谋求发展实绩更有“厚度”、民生答卷更有“温度”。

　　因此，有人这样形容此次撤市设区，消息令人振奋，落到具体工作，那是“正入万山圈子里，一山放过一山拦”的诸多不易。

　　这是即墨不得不面对的“民生盘子”：与主城区相比，这里，区域发展不平衡不充分问题比较突出，教育、医疗、养老等优质资源供给相对欠缺……

　　“融入青岛”的方程式已列出，广大城乡居民期待并等待着即墨的各个部门做完各自的必答题。

　　如果说，这一必答题在过去是“帕累托改进”即可完成，那么，在当下需是“卡尔多改进”才能交卷。对标主城区的民生期待水涨船高，就像我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　日前，即墨民生提标的主要动作——《医疗卫生发展三年行动计划》《中小学建设三年行动计划》和《学前教育行动计划》等陆续出台。

　　“每个数字的背后，都是发展出题目、改革做文章，目标是提升即墨人的幸福指数。”即墨区卫计局局长杨岩说，就医疗卫生三年行动计划而言，它激发了蕴藏于即墨医疗系统之中的改革伟力，也让活力迸发了出来。

　　民生保障只有“更优解”，没有“最终解”。2018年至2020年，即墨将新建、改扩建中小学校41处，此增量扩容将加速优化即墨的教育布局。“区级财政还将在公共资金投入、资源配置上优先向农村和薄弱学校倾斜。”即墨区教体局局长李德军说。

　　文化惠民力度劲增。最近一段时间，即墨文化活动也是精彩纷呈，国际合唱大会、民谣节、国际民族音乐季等无不给品质即墨、文化即墨增添了内涵。

　　从即墨今年的政府工作报告中，同样可以感受到民生工作的快马加鞭。

　　步子之大、效果之实，激起了观望者的兴奋点，网络留言这样点赞即墨：撤市设区开始向民生领域释放“红利”，即墨作为“区”，将更加牛气。

　　民生保障和公众服务，从小到大，从弱到强，即墨正迎来井喷式跃升。

　　这背后，正是即墨与青岛主城的发展动脉相融相通，增加“同城时代”新获得的合鸣共奏。

　　即墨，“千年古邑”是其辉煌的过往；“鳌山明珠”是其今日的光彩。

　　2018年，这片堪称江北县域翘楚的千年城邦，将在“融入青岛”的历史起点上，以站位更为高远的视野，以更加稳健前行的姿态，乘势腾飞，而其共同托起大青岛璀璨梦想的那份精彩非常令人期待。（青岛日报／青岛观／青报网记者 张华）