朱家林模式:政、企、村合力,带动农民从三产结合中广泛受益

2018-02-05 18:29:00 来源: 大众网 作者: 韩静静 曲磊

  2017年,中央一号文首次提出了“田园综合体”的概念,提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。2017年7月4日,在山东省国家田园综合体建设试点项目评选中,朱家林田园综合体项目在全省14个参与竞争的项目中以第一名的优异成绩脱颖而出,成为全省第一个国家级田园综合体建设试点,将连续三年获得财政资金2.1亿元,其中中央财政资金1.5亿元、省财政配套资金5400万元、市财政资金600万元的资金支持,在政府的大力支持下,朱家林的发展迎来了新的活力。

  位于沂南县的朱家林田园综合体正是按照这种概念建立起来的示范点,它的出现打破了以往乡村开发中把村民“搬出去”的模式,赋予了村民、村庄自身“造血”的能力和发展机遇。

  从“空心村”到“综合体” 

  规划中的朱家林项目是这样描述的:以本地特色农业为基础、以创新创意为核心、以为农富农为根本,坚持“为农、融合、生态、创新、持续”五大理念,全面打造青年返乡创业基地、休闲旅游目的地、优质特色农产品供给基地,建成“村美、业兴、民富、景靓”的国家级田园综合体。

  而作为沂南县的高层领导,县委书记姜宁对于田园综合体的认识更加高屋建瓴:“田园综合体的核心是提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体和新模式。为推进农业供给侧结构性改革搭建一个新的平台;为农业现代化和城乡一体化联动发展提供一个新支点;为农村生产生活生态的统筹推进构建一个新模式;为传承农村文明、实现农村的历史性转变提供新动力,最终实现农业强、农村美、农民富”。

  朱家林现状

  然而,这样的规划对应的建设基础却并不乐观。“两年之前,我们刚来到这里的时候,大部分的房屋都已经破败了,很多房屋都没有屋顶,年轻人纷纷外出打工,村子里几乎只有老人和儿童。”朱家林村青年创客中心负责人宋娜说。如宋娜所说,两年前的朱家林与大山里所有的特困村一个模样,甚至有人说朱家林是“基础设施最差”的一个村落。但是,值得庆幸的是朱家林拥有原生态的自然环境、村落里还保存着原始的风土人情,再加上竹泉村、红石寨等景区的发展已经为沂南旅游奠定了较好的基础,这些都成为了朱家林发展乡村旅游的有利条件。

  “在城市化进程中很多村子都被拆掉了,乡村原来的面貌也被破坏了,这是一件很遗憾的事情。”宋娜说。为了保护村庄,宋娜和她的团队在建设过程中放弃了大拆大建的做法,对村庄进行保护性开发。原来废弃的房屋经过艺术性改造,变成了极具乡村特色的民宿,村里空闲的场地建成了现代化的美学馆、再生之塔等建筑。

  朱家林现状

  一年过去了,朱家林田园综合体首期项目核心区已经完成并投入使用,核心区由海绵街道与乡村生活美学馆、原筑创意工作室、美术馆、餐厅、咖啡厅、再生之塔以及民宿区构成。目前,这里已经有中国乡村旅游创客示范基地、山东田间地头农业发展有限公司、天河中草药养生园、89木作、泥喃陶艺等创客群体入驻。原来几近荒芜的小山村有了活力,整个项目的面积也由原来的一个村落扩展到周围十几个自然村,占地面积28.7平方公里。“到2018年5月,朱家林的二期建设也要完工,像朴门农场、社区客厅、民宿接待中心、杏林医馆、创客公寓等都在规划之列,而且,这些项目都是按照旅游的标准来打造的。我们要打造的是一个宜居、宜业、宜游的理想村”。沂南县旅游发展委员会主任任立军说。

  “政、企、村”各司其职 共建共享 

  “朱家林田园综合体建设是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,是多要素、多资源、多路径集成。这里面,最关键的主体是政府、企业、群众,大家都有各自的角色,是一个合作共赢的团队。政府是引导方向,完善服务;群众是参与生产,自觉维护;企业出资入股,技术管理。”姜书记说。

  从田园综合体建设的出发点和实际需要来看,政府在行政、法律、政策建议等多方面给予引导和掌控,保证田园综合体发展的大方向始终处于法律与政策允许和保障的范围内;帮助村落进行基础设施建设,完善公共服务,为综合体的发展创造良好的环境。“2016年10月,省领导第一次来朱家林的时候,给我们的定位是‘梦想小镇’,希望我们向着特色小镇的方向发展。2017年3月,农发办来调研的时候给我们的定位给是‘创意性田园综合体’也就是以创意发展为主。现在,朱家林村内的路、水等与基础设施相关的非营利性设施也都是由政府来负责建设。”宋娜讲述着朱家林发展定位的由来。

  由当地村民负责打理的茶馆

  梳理田园综合体申报条件发现,“投融资机制明确”是申报国家级和省级田园综合体的必备要素之一,要求“积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。”而能将资本带入乡村的载体之一就是企业。凭借着对朱家林原始生态环境的信心,山东省燕筑生态旅游开发有限公司投资1.2亿元,规划成立了朱家林生态艺术社区项目,为朱家林的发展奠定了良好的经济基础。企业是将创客创意产业化的一环,也是田园综合体区别于传统乡村、旅游特色小镇的重要部分。

  作为田园综合体的核心,村民既是田园综合体的参与者,也是主要受益者。“朱家林的老百姓要么参与到园区的建设中,实现就地就业,要么在自家宅基地上参与创业,比如经营农家乐、土特产等,通过这些方式实现增收。”宋娜说。据了解,目前朱家林村民的收益主要有四种途径:一是土地流转获得租金,村民每年每亩地可获得800——1000元的租金;二是股金,农民把土地或者房屋入股到合作社,经合作社与企业对房屋或土地进行改造运营后,获得分红;三是薪金,田园综合体在建设过程中,基础设施建设、产业化项目旅游服务、餐饮服务等都需要大量劳动力,朱家林预计每年可提供3000-5000个就业岗位,每人每年增收20000元;四是现金,农民在田园综合体内经营农家乐,出售土特产、手工制品等,每户平均增收20000元以上。

  朱家林田园综合体内的工作室

  当政府、企业、村民三者之间有了明确的职责划分,如何把三者紧密联系起来并且高效运转就显得尤为重要。为了解决这个问题,朱家林有了新的机制。“村民把闲置的土地和房屋先交给村集体的合作社,合作社再把土地交给沂南县政府搭建的山东朱家林乡建发展有限公司,由他们和村集体把空闲的房屋和土地放到土地流转交易平台上,最后由山东朱家林乡建发展有限公司对接企业,实现土地的流转”。宋娜介绍说。所谓的土地流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。出让的形式可以是转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式。“村民并不擅长评估企业运行能力,如果村民把土地直接交给企业,那自身收益也很难保障”。在这个过程中,承担沟通市场和村集体的乡建公司相当于一级土地开发商,在对接市场的过程中可以赚取较大的中间收益,“比如乡建公司拿到的土地价格是800元/亩,对接企业的时候可能是1000元或者2000元,这中间就有很大的收益,到一定的时间,乡建公司会把收益分给村集体和村民,由此实现土地的可持续收益”。

  随着朱家林田园综合体的发展壮大,来到朱家林的企业和创客也越来越多,乡村自制已经很难去对接市场、处理纷繁复杂的关系。为此,沂南县搭建了管委会,“这也是我们的一个创新。管委会的主要作用是保护企业的投资环境、保障老百姓的权利。乡村的发展需要企业的带动,企业下乡带来的不光是资金,在村民就业、素质、技术水平提升等当面也都有很重要的作用。”宋娜对管委会的职责提出了自己的看法。

  “‘政府主导’是关键,特别在确定建设发展方向、选择开发建设主体、确定规划设计方案等环节,都需要政府担起责任,做好主导、引导和启动工作;在建设推进中,以‘企业推动’为主体,以‘群众需求’为根本,以‘政府服务’为保障;到了建成运营阶段,就要突出‘群众和企业双主体’,‘政府服务’是全过程一以贯之的。”姜书记总结道。

  创客成朱家林致胜的法宝 

  在朱家林田园综合体的规划中,“创新创意”是其发展的核心,这也在无形中奠定了创客在朱家林项目中的地位。

  “每个创客都有自己的法宝,都能参与到园区建设中。朱家林田园综合体内有丰富的业态,这些业态如果都由一个企业来经营是很吃力的,但是如果让创客来发挥影响,每个创客都会很用心的去经营,所以说,将来田园综合体内业态的经营主要还是要靠创客来支撑。”宋娜说。目前朱家林田园综合体内已经有20多位创客入园,有8个项目正在产业化运营,整个项目将吸引100位创意人才和创客入园,落地创新项目达到80个,实现年营业收入1亿元。

  “乡村发展成败的关键在于人才。”姜书记说,“要为农村创新创业营造条件和环境,吸引、留住乡村人才,为乡村人才成长提供环境,让懂技术爱农村爱农民的人‘留下来’,也让‘土庄稼’长出‘高科芯’”。

  “中国乡村旅游创客示范基地”

  为了吸引人才、留住人才,沂南县委、县政府组织协调了服务基地建设,举办全县青年创意创业大赛,奖励创客创新。根据创意产品的创新程度和产业发展前景,在基地创业的创客免收1-3年的房屋和土地租赁费。

  “现在青岛等外地的年轻创客在了解到朱家林田园综合体后也开始与我们沟通,表达了想要来创业的想法。创客来朱家林带来的不仅是创意还有自身资源,这对朱家林的发展很有帮助。二期的创客公寓建成后,将会有越来越多的创客来到朱家林。”任丽军说。在核心区的后方,一栋富有特色的创客公寓正在紧张建设中,建成后可容纳60余位创客“拎包入住”。

  四个“样板”成朱家林发展方向 

  如今的朱家林村子更美了、游客变多了,老百姓的生活也有了翻天覆地的变化,整个小山村呈现出前所未有的活力。于是,朱家林的“下一步”,成为业界的焦点。

  “我们对朱家林的定位是:有社区,满足人们的居住、生活;有产业,可以是农业或者其他产业,但必须以农业为主;有旅游,这里的基础建设、业态布局等都是以旅游为标准建立的,旅游是带动人流下乡的主要因素。”宋娜说。在这些定位因素指导下,朱家林综合体内引进了合作社31家,龙头企业3家,专业大户8家,家庭农场7家。文创产业、精品民宿、创意农业、农事体验、电商物流等初具规模。

“特色种养业示范基地”

  “朱家林田园综合体建设是我们带着强烈的问题导向,正向思考探索的一个项目,是推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略的新实践。”姜书记说,“要把朱家林田园综合体建设成为脱贫攻坚的样板、‘新六产’发展的样板、美丽乡村供应商的样板、特色小镇的样板”。

  姜书记指出,朱家林田园综合体的建设目标是为当地群众建设宜居宜业的生产生活生态空间,其核心是“为农”,特色是“田园”,关键在“综合”。下一步要把农业农村的生产生活生态等各个领域的支持措施衔接起来,统筹推进各方面的建设,促进“三生”统筹推进、“三产”融合发展,坚持产业链相加、价值链相乘、供应链相通,培植壮大农业“新六产”。(大众网记者 韩静静 曲磊 摄影记者 毕胜)

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责任编辑:孙翔

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