本报讯 继《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）获国务院批复，国家发改委1月12日正式印发《方案》，为山东探索新旧动能转换、加快转型发展指明了前进方向，明确了行动指南。根据《方案》，在这一国家战略中，青岛被赋予打造国家东部地区转型发展增长极的重任，50余项重大事项被纳入战略，先行先试，探索路径，提供示范。

　　作为供给侧结构性改革重要抓手、统领经济社会发展重大工程的“牛鼻子”、加快推动高质量发展的首要工作，《方案》指出，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于增强山东经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础；有利于为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

　　按照划定的“三核引领、区域融合互动”建设总体格局，山东新旧动能转换综合试验区将加快提升济南、青岛、烟台核心地位，打造新旧动能转换主引擎。济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。青岛，发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。烟台，发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，积极培育新兴产业集群，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。

　　被纳入《方案》的重大事项中，涉及青岛的包括支持创建国家大数据综合试验区、支持建设海上试验场、研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心、支持创建工业互联网创新中心、支持青岛（古镇口）创建国家军民融合创新示范区、支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点、支持建设国际通信业务出入口局等50余项。通过这些事项的建设，青岛将把握率先发展、创新发展、持续发展的重大机遇，发挥在全省新旧动能转换中的排头兵、驱动器、示范区作用。

　　根据《方案》，试验区将着力探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进。

　　建设试验区，为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。《方案》明确，到2020年，试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用，淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。

　　到2022年，试验区基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为引领经济发展的主要动能；现有的传统产业基本完成改造升级，成为推动经济发展的重要动能；创新创业活力显著增强，创新型经济初步具备核心竞争力；新旧动能转换的体制机制进一步完善，动能转换制度体系基本建立；开放型经济新优势日益显现，动能转换潜力加速释放。通过试验区建设，带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2．3％提高到2．7％左右。

　　发展的动能来自产业。以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，《方案》聚焦主导产业、优势产业、潜力产业，发展新兴产业、提升优势产业，提出打造新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业和现代金融服务等十大产业。

　　改革、创新、开放是新旧动能转换的三大动力。《方案》提出以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深化改革激发动能转换活力、创新驱动增强动能转换动力、扩大开放释放动能转换潜力。

　　市发改委相关人士表示，下一步，市发改委将结合青岛实际，尽快制定出台具体的实施规划，以新一轮高质量发展为新旧动能转换加码源动力，增强示范辐射带动作用，在加快建设现代化经济体系中率先走在前列。

　　社论

　　当好新旧动能转换排头兵驱动器示范区

　　《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》正式印发，青岛被明确定位为引领试验区建设的“三核”之一，被赋予了“形成东部地区转型发展增长极”的国家使命，更有50余项重大事项被纳入国家战略，先行先试。这是推动青岛经济社会发展再上层楼的重大机遇，更是历史性地落在我们肩头的重大责任。青岛只有积极担当、主动作为，努力当好新旧动能转换的排头兵、驱动器、示范区，才能牢牢把机遇握在手中，才能创造出高质量发展的崭新局面。

　　建设山东新旧动能转换综合试验区，是以习近平同志为核心的党中央对山东发展关怀关心的体现，是新一届省委省政府审时度势作出的重大战略部署，为青岛率先发展、创新发展、持续发展指明了方向。我们要看到，加快新旧动能转换，是青岛发展的大势所趋、现实需要、必然选择。青岛要把握全球以互联网为代表的新一轮科技革命和产业变革的大趋势，要改写产业结构、市场主体、新兴产业、新经济发展以及资本、人才、科技等方面与先进城市的差距，要适应发展要素的比拼从土地、资源、劳动力向知识、技术、信息、数据等新要素转变的新竞争，就必须加快新旧动能转换。不转换，就没未来。我们还要看到，依托较好的产业基础，紧紧围绕“创新＋三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，青岛在“顶天立地、铺天盖地、开天辟地”的企业梯队培育，在产业的“推陈出新”，在新经济要素的快速聚集等方面都积累了厚实的基础，在新旧动能转换上具备了先发优势。我们更要看到，国家战略不是政策洼地，政策红利体现在制度突破而不是税收优惠。青岛只有在国家战略中敢于担当，勇挑大梁，只有在先行先试中创造机会，闯出天地，只有真正当好新旧动能转换的排头兵、驱动器、示范区，国家战略才能成为青岛再次跃升的契机，才能像首批沿海开放城市、山东半岛蓝色经济区、西海岸国家级新区那样，成为青岛发展的又一个重要的里程碑。

　　当好排头兵、驱动器、示范区，必须全力打造改革、创新、开放这“三大动力”。我们要向深化改革要活力，强化顶层设计、系统谋划和协同推进，既要有久久为功的长远眼光，又要有时不我待、只争朝夕的紧迫压力，聚焦有利于加快新旧动能转换的改革，加快攻坚步伐破除体制机制障碍，构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。我们要向创新驱动要动力，坚持创新是引领发展的第一动力，主动适应形势任务的变化，打破惯性思维和路径依赖，以新思路谋划新举措，以新办法解决新问题，靠科技创新、管理创新、模式创新不断推动经济增长动力加快向创新驱动转换。我们要向扩大开放要潜力，要加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，着力融入“一带一路”，着力提升引资引智水平，着力发展外贸新业态新模式，努力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

　　当好排头兵、驱动器、示范区，必须在空间布局上实现再聚焦。依托改革、创新、开放“三大动力”，要聚焦西海岸新区、蓝谷核心区等国家战略承载区，发挥国家战略平台优势，推进科技创新、海洋发展、自由贸易、军民融合等先行先试，以大港口、大口岸、大通道引领大开放、大发展，打造新旧动能转换的主阵地和主引擎，引领山东半岛城市群和沿黄流域融入“一带一路”，参与全球竞争。环湾老城区则要聚焦有机更新，对标世界一流湾区提升品质，打造创新走廊、生态岸线、活力湾区。县域则要聚焦开发区转型升级，发展高端装备制造业和生产性服务业，促进新型工业化和新型城镇化互动发展、生态安全格局和城市发展格局有机衔接。

　　当好排头兵、驱动器、示范区，必须在产业培育上有新作为。动能转换产业是主体，要深入实施“双百千”行动和“一业一策”计划，坚持把发展经济的着力点放在实体经济，瞄准大项目、好项目，统筹全市财税、金融、土地、市场资源，加快实施跨代赶超和产业倍增计划，让新兴产业迅速上规模，成引擎。传统产业则要对标挖潜，以新技术、新业态、新模式提质增效，实现创新发展。更重要的是切实改善营商环境，要做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的政务环境。

　　机遇来之不易，未来任重道远。只要全市上下齐心协力、积极开拓，不怕困难、大胆创新，就一定会不辱使命、不负重望，就一定能当好新旧动能转换的排头兵、驱动器、示范区，就一定能交出一份无愧于时代的精彩答卷！

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　　三核引领在全国新旧动能转换中先行先试

　　日前，国务院批复、国家发改委正式印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，为山东加快转型发展指明了方向，发挥山东在全国新旧动能转换中的先行先试作用。

　　1 为全国新旧动能转换提供经验

　　现实基础

　　山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位。山东经济社会发展取得显著成就，同时也存在着发展不平衡不充分等一些突出问题。传统产业基础良好，服务业呈现加快发展态势，但产业结构总体偏重，传统动能仍居主导地位。新产业加速成长，“互联工厂”、个性化定制等新业态新模式不断涌现，但新兴产业总量偏小，新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥。去产能有序推进，积极探索破产重组、搬迁升级等有效做法，但化解过剩产能、淘汰落后产能的任务仍然繁重。制度红利逐步释放，发展环境不断改善，但动能转换的动力活力仍需培育。总体上，山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段，任务艰巨而繁重。

　　重大意义

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东经济结构与全国相似度高，典型示范性强，加快建设山东新旧动能转换综合试验区（以下简称“试验区”），有利于增强山东经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础；有利于培育新增长点、形成新动能，带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑；有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

　　2 形成新动能主导经济发展新格局

　　指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系做出积极贡献。

　　试验方向

　　在因地制宜、依法依规开展试验基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。

　　主要目标

　　到2020年

　　＞＞试验区在化解过剩产能和淘汰落后产能培育壮大新技术新产业新业态新模式改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式

　　＞＞取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验

　　＞＞化解过剩产能、淘汰落后产能阶段性任务基本完成

　　＞＞去产能走在全国前列

　　到2022年

　　基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。

　　＞＞新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为引领经济发展的主要动能

　　＞＞现有的传统产业基本完成改造升级，成为推动经济发展的重要动能

　　＞＞创新创业活力显著增强，创新型经济初步具备核心竞争力

　　＞＞新旧动能转换的体制机制进一步完善，动能转换制度体系基本建立

　　＞＞开放型经济新优势日益显现，动能转换潜力加速释放

　　通过试验区建设

　　带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元

　　战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上

　　研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2．3％提高到2．7％左右

　　3 济青烟三核引领、区域融合互动

　　根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

　　三核引领

　　充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。

　　济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

　　青岛，发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。

　　烟台，发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，积极培育新兴产业集群，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。

　　以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，加强统筹规划，创新园区管理机制，明确产业发展定位和方向，打造若干经济增长点，形成区域新旧动能转换合力。

　　区域融合互动

　　突出三核引领作用，强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展，健全产业合作利益分享机制，提高园区、企业、项目配套协作水平，实现产业有序转移和优化布局，提升经济发展一体化水平。

　　4 化解过剩产能拓展动能转换新空间

　　坚持分类施策、多措并举、标本兼治，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进各类要素资源优化配置。

　　明确去产能重点

　　妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系，重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能，保持合理的产能利用率。防范新能源汽车产业低水平盲目发展。

　　优化去产能路径

　　逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，依法依规倒逼落后产能加快退出。

　　完善政策保障体系

　　创新职工安置、债权债务处理等去产能配套政策。

　　5 发展新兴产业培育壮大新动能

　　以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。

　　新一代信息技术产业

　　重点突破高性能计算、人工智能、传感器、虚拟现实、基础软件等关键核心技术，强化示范应用。推进量子通信技术研发和产业化。完善“互联网＋”生态体系，开展数字经济发展相关试点。

　　高端装备产业

　　着力推动高端装备创新发展，突破轨道交通、工程机械、农机装备、动力机械等领域关键技术与核心部件，打造制造业创新中心，提高综合集成水平。

　　新能源新材料产业

　　大力发展新能源电池和汽车电控技术，重点推进氢燃料电池产业化关键技术攻关和示范应用。探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。

　　现代海洋产业

　　以智慧海洋为引领，坚持陆海统筹，打造海洋经济示范区，高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区，加快发展深远海、远洋和极地渔业，实施“透明海洋”工程，加快大洋海底矿产资源勘探及试开采进程。

　　医养健康产业

　　深入实施健康中国战略，打造全方位全周期健康服务产业链。聚焦生物医药、海洋药物、中药、生物医学工程等领域，推进国家综合性新药研发技术大平台、国家创新药物孵化基地建设，加快开发满足重大临床需求的创新药物和医疗器械。

　　6 提升传统产业改造形成新动能

　　加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，形成支撑经济发展的新动能。

　　高端化工产业

　　加大化工产业技术创新、优化整合力度，加强园区的环保基础设施建设，开展循环化改造，实现近零排放，推动绿色化、规模化、集约化发展，提高上下游全产业链协同创新能力。

　　现代高效农业

　　深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

　　文化创意产业

　　建立文化走向世界新平台新机制，增强文化自信和软实力。

　　精品旅游产业

　　创新旅游发展机制，推动旅游业与农业、工业、教育、文化、体育、城乡建设以及上下游产业融合发展。

　　现代金融服务

　　增强金融服务实体经济能力，加快发展普惠金融，规范发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司，深入开展新型农村合作金融试点，支持按程序开展普惠金融改革，探索完善区域普惠金融服务体系。

　　7 深化改革激发动能转换活力

　　强化顶层设计、系统谋划和协同推动，构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。

　　创新市场主体健康发展机制

　　开展地方国有控股混合所有制企业员工持股试点。

　　创新要素市场配置机制

　　深化电力、油气体制改革，推进交通运输价格等改革。

　　创新财税激励约束机制

　　对试验区在化解过剩产能、培育壮大新动能等方面予以支持。

　　创新绿色发展机制

　　健全环保倒逼企业转型发展的体制机制。支持开展碳市场相关工作。

　　创新城乡融合发展机制

　　推进山东半岛城市群构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　8 创新驱动增强动能转换动力

　　坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，完善创新创业制度体系，强化创新创业载体建设，提高创新资源配置水平，推动经济增长动力加快向创新驱动转换。

　　强化企业创新主体地位

　　引导各类创新要素向企业集聚，使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。

　　加快重大创新平台建设

　　鼓励试验区企业和科研机构积极承担和参与国家重大科技项目。建设超算中心，研究建设大洋钻探船等科研创新平台。

　　打造区域创新发展载体

　　加快建设山东半岛国家自主创新示范区，深入推进创新型城市建设，支持创建国家级高新区。

　　健全科技成果转化机制

　　强化科技与经济、创新成果与产业对接，发展线上线下结合的科技成果交易，推进科技成果转移转化。

　　9 扩大开放释放动能转换潜力

　　加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

　　深度融入“一带一路”建设

　　强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用，加快东亚海洋合作平台建设。

　　塑造开放型经济发展新优势

　　在济南、青岛、烟台三市，充分借鉴自贸试验区改革试点经验，加快体制机制创新。

　　创新区域开放合作模式

　　主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移。密切与长三角、珠三角、东北地区等的经济联系。

　　10 加强保障强化动能转换支撑

　　全面提升政府服务效能，深入实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，为新动能加速成长、新旧动能接续转换提供坚实的支撑保障。

　　建设稳定公平透明可预期的营商环境

　　推广“互联网＋政务服务”，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度。

　　健全充满活力的人才支撑体系

　　支持引进世界一流大学和特色学科，开展“一流大学、一流学科”建设。

　　完善智能安全的基础设施网络

　　加快推进京沪高铁辅助通道、京港（台）通道、沿海通道等山东段重点工程建设。

　　11 组织实施

　　山东省人民政府要切实加强对本方案实施的组织领导，明确责任分工，加大改革创新力度，编制试验区发展规划，建立相关指标体系，加强对新旧动能转换的统计监测，扎实推进试验区建设，重大项目按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，加强对本方案实施的支持和指导，帮助解决方案实施过程中的问题。在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。国家发展改革委要加强对方案实施情况的跟踪分析和督促检查，会同山东省人民政府适时开展方案实施进展情况评估，及时总结提炼可复制可推广的经验成果，重大问题及时向国务院报告。

　　50余事项纳入国家战略激荡澎湃青岛力量

　　《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）获国务院批复，先行先试是试验区建设的第一要义。根据国家发改委正式印发的《方案》，青岛50余项重大事项被纳入这一国家战略，先行先试。

　　这些事项包括支持创建国家大数据综合试验区、支持建设海上试验场、研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心、支持创建工业互联网创新中心、支持青岛（古镇口）创建国家军民融合创新示范区、支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点、支持建设国际通信业务出入口局等，涉及产业发展、深化改革、创新驱动、扩大开放、加强保障等新旧动能转换的各个方面。通过这些事项的建设，青岛将探索科学有效的路径模式，形成一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用，打造东部地区转型发展增长极。

　　产业发展

　　●支持创建国家大数据综合试验区，鼓励建设新型智慧城市。

　　●加快建设高速列车国家技术创新中心。

　　●加快通用飞机发展，建设国家通用航空产业综合示范区。

　　●以智能制造为主攻方向，发展工业机器人、特种机器人和医疗健康、教育娱乐等服务机器人，开展装备制造业标准化试点和智能工厂、数字车间示范。

　　●支持创建“中国制造2025”国家级示范区，努力建设国际领先的高端装备制造基地。

　　●重点推进氢燃料电池产业化关键技术攻关和示范应用，支持发展新能源汽车。

　　●探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。

　　●做大做强碳纤维、石墨烯、生物基材料、高分子材料、无机非金属材料、磁性材料等新材料产业，提高行业技术创新能力和关键材料自给率，建设国内领先的新材料研发中心和产业基地。

　　●推动海洋能示范工程建设。

　　●打造海洋经济示范区，高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区。

　　●实施“透明海洋”工程，加快大洋海底矿产资源勘探及试开采进程。

　　●支持打造海洋生物医药产业集群，建设海洋经济创新发展示范城市。

　　●支持建设海上试验场。

　　●推进海水淡化规模化应用，建设全国重要的海水利用基地。

　　●发展新一代深海远海极地技术装备及系统。

　　●研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心。

　　●支持创建建筑设计创新平台、时尚服装设计创新创业平台等。

　　●鼓励创建对外文化贸易基地和国家级文化产业示范园区。

　　●支持建设影视文化消费先行体验区。

　　●支持开展邮轮旅游。

　　●支持加快建设财富管理金融综合改革试验区。

　　●支持培育发展财富产品专业市场。

　　●支持符合条件的地区开展现代保险服务创新试点、知识产权保险试点和债券市场产品创新。

　　深化改革

　　●可行使部分县（市、区）的农用地转用和土地征收方案审批权。

　　●实施海洋生态修复工程，实施入海污染物总量控制制度。

　　●支持合理调整行政区划。

　　●开展建筑业改革发展综合试点，积极推进开展地下综合管廊试点。

　　创新驱动

　　●在人工智能、生命科学、量子技术、纳米科技、空天海洋、检验检测认证等领域规划建设制造业创新中心和技术创新中心等。

　　●建设超算中心，研究建设大洋钻探船等科研创新平台。

　　●推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设。

　　●加快建设山东半岛国家自主创新示范区，深入推进创新型城市建设。

　　●培育一批创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。

　　●支持创建工业互联网创新中心。

　　●支持青岛（古镇口）创建国家军民融合创新示范区，培育形成一批军民结合、产学研一体的创新平台和创新示范载体，提高军民融合发展助推新旧动能转换的能力。

　　●强化科技与经济、创新成果与产业对接，发展线上线下结合的科技成果交易，推进科技成果转移转化。

　　●支持开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点。支持建立知识产权保护中心，完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。

　　●开展知识产权区域布局试点，推进青岛知识产权运营服务体系和国家知识产权服务业集聚区建设。

　　●在山东开展国家标准化综合改革试点。

　　●支持建设国家检验检测认证公共服务平台。

　　扩大开放

　　●强化海上合作战略支点作用，推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通。

　　●加快东亚海洋合作平台建设。

　　●依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，充分借鉴自贸试验区改革试点经验，加快体制机制创新。

　　●支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点。

　　加强保障

　　●赋予省级及以下政府更多自主权，推进新兴经济领域的权责下移试点。

　　●支持依托现有资源，加快康复类、能源类高层次人才培养。

　　●建设职业教育创新发展试验区和一批公共实训基地。

　　●支持青岛国际院士港等平台建设。

　　●加快推进京沪高铁辅助通道、京港（台）通道、沿海通道等山东段重点工程建设。

　　●建设青岛新机场。

　　●支持建设国际性港口城市。

　　●开展多式联运、国际中转集拼业务等试点。

　　●支持建设国际通信业务出入口局。

　　●科学推进黄水东调应急供水等重点工程建设，增强水安全保障能力。

　　□青岛日报／青岛观／青报网记者杨光整理

　　加快新旧动能转换

　　青岛布局“四区一带多园”

　　山东新旧动能转换综合试验区的建设将是一项系统性、开放性、历史性的战略工程。“三核”之一的青岛，也将在其中担当重任，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，探索新路径。根据《方案》划定的“三核引领、区域融合互动”建设总体格局，青岛将发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。

　　率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。据市发改委介绍，青岛将以“一个目标，一个布局、三大突破、三大动力，三大支撑”为纲，破解新旧动能转换难题。

　　“一个目标”是打造国家东部地区转型发展增长极。为此，青岛将发挥海洋科学城、战略母港城、东北亚国际航运枢纽和国家沿海重要中心城市综合功能，重点打造新一代信息技术、轨道交通装备、新能源汽车、智能家电、海洋经济、生物医药、航空航天、航运物流、财富金融、影视文化、时尚消费等世界级产业集群，发展平台经济、分享经济、标准经济、绿色经济等引领潮流的新业态新模式。积极创造条件探索建设自由贸易港，打造国际先进的海洋发展中心、国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，形成国家东部地区转型发展增长极，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚魅力、更加独具魅力。

　　“一个布局”，则是以“四区一带多园”引领，全域联动推动新旧动能转换。青岛将强化西海岸新区、蓝谷核心区、高新区和胶东临空经济示范区四大国家战略承载区，胶州湾老城有机更新示范带和胶州、平度、莱西等国家、省级开发区“四区一带多园”引领，全域联动推动新旧动能转换，构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济实力位次前移、创新能力向国际水平迈进、产业结构迭代更新、营商环境达到国内一流。

　　“三大突破”，是在实施“双百千”行动和“一业一策”计划进程中，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，做强做高优势特色产业、培育壮大新兴未来产业、改造提升传统支柱产业，促进产业迈向全球价值链中高端。到2022年，争取50个规模以上产业、50个规模以上企业营业收入过百亿，9个产业、2个企业过千亿。

　　“三大动力”，是以改革、开放、创新作为三大动力，全面激发社会创造力和市场活力，释放发展潜力。在改革领域，聚焦国有企业大而不强、民营经济不发达、投融资机制不顺畅、新型消费模式亟待培育等突出问题，以改革的办法解决深层次矛盾，构建成熟的市场经济体制；在开放领域，建设区域性国际航运中心、创新“一带一路”双向开放合作机制、争取服务业扩大开放综合试点，增开中欧班列、东盟专线，新开洲际航线，探索创建自由贸易港，拓展平行车进口试点，形成全面开放新格局；在创新领域，青岛将重点突破创新平台建设、关键技术攻关、成果转移转化三个领域，构建海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家高速列车技术创新中心等国家级源头创新平台，实施科技型企业培育“百千万”工程，健全科技成果权益分配、交易转移转化机制。

　　“三大支撑”，是立足补短板、增优势，强化人才智力、制度环境、基础设施三大支撑保障。为此，青岛将突出“高精尖缺”导向，推进百万人才集聚行动和高校引进提升工程，留住40万驻青高校大学生创新创业，力争2022年人才总量超过230万人、在青高等教育机构达到50所以上；深化“放管服”改革，全面推进简政放权，创新市场监管机制，完善法治保障服务，打造信用青岛，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境；加快新机场、济青高铁、青连铁路等重大交通项目建设，完善新一代信息基础设施，建设重大水源工程。