□本报记者任立松本报通讯员段浩然孙玮

　　1月10日上午，随着市第十八届人大二次会议胜利闭幕，市“两会”画上圆满句号，我市又将开始新的征程，但关于两会的话题仍在持续。其中，关于提高行政效能的话题广受关注。“政府工作报告中，关于推进各项改革的第一句话，就是继续深化‘放管服’。 ”市政务服务中心管理办公室主任董国辉说：“这给我们今后的工作指明了方向。 ”

　　作为全市政务服务的窗口，2017年，市政务服务中心共办理各类审批服务事项 232.06万件，同比增长36.51%，并先后荣获“全国百优政务服务大厅”“全国互联网+政务服务创新奖”“中国智慧城市创新实践单位”等国字号殊荣，成为全市深化“放管服”改革的排头兵。“今年，围绕政务服务供给侧结构性改革的主线，我们将深入实施‘群众满意’行动计划，协同推进‘服务共享、效能提升、智慧保障、和谐共建’四大行动，积极推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，打造‘审批事项少、办事效率高、服务质量优’的政务环境。 ”董国辉说。

　　审批事项一网通办打通四级政务服务平台

　　过去一年，网上办事服务让不少市民体会到政务服务的高效、便捷。市政务服务中心通过大力推行“互联网+政务服务”，让居民和企业实现少跑腿、好办事，在家“坐享”越来越多的公共服务。

　　眼下，市政务服务中心已经建成涵盖60余个市级部门、11个县市区4000余项行政许可事项、2万余项公共服务事项的市、县、乡三级政务网上服务平台，并与省级平台达成互联互通，市民打开“山东省政务服务网”德州频道，点点鼠标即可办理很多事项。

　　值得一提的是，政务服务网还实现了办事材料统一目录、统一标准、统一电子传送，既减少了政务服务的重新性浪费，也节省了企业和群众的办事成本。

　　与此同时，服务平台呈现遍地开花的态势。目前，从市、县、乡乃至农村社区，群众都可以享受“互联网+”带来的方便，形成了以市政务服务中心为龙头、11个区县政务服务中心为支撑、135个乡镇便民服务中心为基础、3000余村便民服务站为网点的四级政务服务体系。“我们在全省率先实现政务服务向社区延伸，筑建了纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上‘政务航母’。 ”董国辉说。

　　此外，市政务服务中心大厅还增添了查询机、叫号机、一体机、高拍仪等自助服务终端，并增设了手机WIFI热点，一键即可上网。据了解，今年市政务服务中心大厅还将增设24小时自助服务区，增设一批排队叫号机以及涵盖自主查询、业务办理、服务评价等功能的智能终端设备，打造“永不下班的政务大厅”。

　　服务模式流程再造群众实现淘宝式申报

　　平台使用更加亲民，人工智能、大数据等技术进一步渗透，互联网技术红利不断释放，平台设计更加实用、平台使用更加便利。

　　过去，个体户想开一家饭店，需要先前往工商部门办理营业执照，随后分别前往税务、消防、卫生等多个部门窗口办理其他相关手续。有经验的，多少知道办事流程；没经验的，需要先打听好各个环节，稍有疏漏就得来回跑。

　　如今，在政务服务大厅一体机上，点击“我要开饭店”，所有流程一目了然。“我们把‘开一家饭店’打包成一个完整事项，将各个手续环节融合在一起，只要证件齐全，只需要填写一张表格，前往一个窗口，通过一次办理，就能够一次审批下来。 ”市政务服务中心管理办公室工作人员告诉记者，目前已经在网上大厅设计了“我要开饭店”“我要开药店”等40余个主题流程，“场景式服务模式的最大特点，是站在了办事人的角度设计端口，破除政务服务条块化、部门化，让群众实现淘宝式申报。 ”

　　办事流程更加便捷。通过再造网上服务模式，创新“群众前端单点申报、系统自动生成审批方案、网络同步赋码转件、窗口后台协同办理”程序，真正实现了群众淘宝化申报、窗口秘书化办公、社会公开化服务、大厅智能化管理、过程电子化监督。

　　“多证合一”跨出简政放权一大步。此前，成立企业除了办理营业执照外，还要跑六七个地方办理其他许可证，既费时间，还得准备一大堆材料。

　　如今，我市在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革基础上，将公安、住建、交通等11个部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”，大幅缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间。

　　与此同时，推行“1+1+X证照联办”机制，将企业办理营业执照前后密切相关的食品经营、食品生产、药品经营、特种行业等服务事项一并打包，实行一次告知、同步办理、前置审核、后置确认，不断在审批过程中做减法、在事中事后监管中做加法，使许可项目实现先发证后监管，企业实现了“营业零时差”，改变了以往“准入容易准营难”的现象。

　　审批上门、打包代办打通项目落地“最后一公里”

　　“一个地方发展优势和潜能，将更多的体现在营商环境上。 ”董国辉告诉记者，招商引资靠拼资源、拼土地已经成为过去式，好的政务服务环境将是吸引优质项目的重要保障。

　　近年来，市政务服务中心对建设项目，尤其是重点企业、重大项目全面推行上门服务，不定期组织有关部门走进开发区、产业园和项目工地，集中打包审批。

　　山东鲁虎食品有限公司负责人赵连森就感受到高效服务带来的便利。此前，赵连森连续4次向窗口申报食品生产许可证，却均因食品相关专业知识和管理意识缺乏，没能通过现场审查。窗口发现这一情况后，专门组成专家组，派遣3位审查员到企业现场面对面帮扶，最终帮企业拿到证件。“我们还实行了事毕销号、挂图作战的模式，让政务服务真正实现零距离。”董国辉说，市政务服务中心还建立了“政务直通车”，对需要办理审批手续的重大项目提前介入，为其提供政策咨询、业务指导、材料准备等服务，集中解答项目审批前期的相关问题，帮助企业做好审批前的基础工作。

　　打包代办，让项目落地有保障。叫响“只要项目定了干，一切手续我来办”的服务品牌，变过去的“协调代办”模式转向“全程代办”，一个项目、一人代办、一套方案、一办到底。并在市、县两级政务服务中心设立“建设项目代办服务中心”，在乡镇便民服务中心增加代办服务功能，形成了市、县、乡分工协作、上下联动、机制健全的三级代办服务网络，先后为太阳能小镇、古运新城、德州一中东校区等市重点项目召开联审联办会，有力保障了一批重大项目快速落地。

　　此外，市政务服务中心还全面推行了“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进模式和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障机制。从项目落地伊始，市政务服务中心就把各审批部门聚集起来，需要准备什么材料，一次性联合告知，不用单独跑部门；通过联审联办会议，让企业与相关部门面对面交流，一次性解决涉及多部门的审批事项；审核材料阶段，只要主件齐全，其他材料没带全，可后期补充，先上车后补票；遇到“疑难杂症”时，则召集相关部门“会诊”，一次性解决所有疑难；同时，推出无偿代办服务，只要打个招呼，就有人上门无偿代跑，协助企业顺利完成报批。

　　创新推出了区域化评审评估机制。过去，每设立一个企业，相关部门都要进行一次震评、雷评，即使两家企业仅一墙之隔；现在，一个工业园区或成方连片出让的商住用地，可编制整体性的能评、环评、震评、雷评等评估报告，简化或取消单个评估评审，超过规范标准的项目，只对超出部分做深度评估报告。该制度实施后，建设项目专项评估评审总量减少了50%以上,项目审批平均提速87天、节约费用30%以上。

　　截至目前，市政务服务中心已推出“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”等五大项便利化审批产品，使集合服务贯穿审批全过程。

　　微信报、网上批、快递送让“零跑腿”成现实

　　去年9月份，我市公布第一批群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。其中，“零跑腿”事项79项，“只跑一次”事项143项，涉及行政许可、公共服务、行政监督等内容。

　　自此，群众和企业不用出门就可实现中小学教师资格认证、机动车驾驶证核发、普通护照先发、建设项目用地预审等事项，标志着我市政务服务改革迈出了新步伐。

　　在此基础上，市政务服务中心积极推进政务服务向移动端延伸，在全省率先打造了3.0版“微政务”微信平台。

　　取号、排队、等待叫号……这是以往群众办事的体验，由于担心过号，队伍再长，群众也不敢稍离半步，往往一等就是几个小时。“群众等得焦急，大厅也变得很拥挤，大大降低了群众办事的舒适感。 ”市政务服务中心管理办公室工作人员告诉记者，为此，他们开发了“掌上政务”手机平台，以微信公众号为载体，将服务事项统统“搬”了上去，汇集通知公告、信息查询、一键上网、网上办事、网上预约、排队叫号、政民互动、监督评议、便民服务等15大功能。

　　群众想办事，可以通过公众号先向有关部门提交申请，相关申报材料通过手机拍照上传即可，这些申请件可自动进入审批系统运行，实现审批流程全程“网办”，群众足不出户就可办成事。市政务服务中心还与中国邮政快递公司达成合作，开展物流统一寄送证照服务，月均寄送证照1300余份。让“微信报、网上批、快递送、零跑腿”的全方位服务模式渐成雏形。

　　“我们将继续强化微信平台开发和使用，促进实体服务大厅与微信办事订阅号深度融合。建立线上线下一体化运行管理制度，确保业务预约、办理、咨询、投诉等工作有效衔接，为企业和群众提供更全面更高效的综合服务。 ”董国辉说。