水母网1月11日讯（YMG记者 赖皓阳）2018年1月1日，号称“史上最严”的《导游管理办法》正式实施，相比较2001年国家旅游局颁布的《导游人员管理实施办法》，新规中对导游的行为规范和处罚更加明确。从2014年新《旅游法》出台后，针对规范导游和旅行社行为的整治措施陆续不断，但面对繁杂丛生的旅游市场，导游吃回扣、强迫购物，“黑导游”恐吓、辱骂游客的事件仍时有发生。此次新规，规定导游必须佩戴“电子证件”，发现强制购物行为旅行社要负连带责任。在导游权利方面也加大了保障力度，规定旅行社必须与导游签订劳动合同，缴纳保险费用，对于违反规定的处罚力度也是“空前”。

　　 细化导游行为防止打“擦边球”

　　 虽然国家旅游部门一直在整治导游强迫游客购物行为，但“零负团费”的现象还是时有发生，归其原因处罚力度不够，不少旅行社跟法律打“擦边球”。“在合同里告诉你要去一个购物店，进去后不买东西就一直逛，逛了两个小时也不走，这虽然不是明面上的强迫购物，但实际就是变相强迫。”刚从外地旅游回来的市民宋女士告诉记者，合同里明确写着有三处购物店，本以为不买就可以，但实际上每个店都会逛很长时间，团队里总要有人买了东西才“放行”。“团费还不够来回机票钱，肯定是要变相购物的。”回家后，宋女士算了一笔账，虽然团费便宜，但实际一趟下来花的钱也不少。

　　 其实在新《旅游法》颁布后，就有不少旅游人士指出，禁止强迫购物、安排自费，但“自费项目写进合同”就给了导游打“擦边球”的机会。此次发布的新规，对《旅游法》中“禁止导游强迫购物”进行了细化，规定导游在执业过程中不得擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目，不得以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目。不得以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目。尤其是不得获取购物场所、另行付费旅游项目等相关经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义给予的不正当利益。

　　 旅行社违规情节严重吊销执照

　　 此次新规号称“史上最严”，堪称旅游业“紧箍咒”，除了对旅游法细化解释外，最主要是处罚力度相对较大。可谓是用“重典”，旅行社违反规定的，不仅没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

　　 除了规范导游行为，还对导游带队的义务提出了明确要求。针对眼下许多游客出游的不文明行为，要求导游不仅要自身“文明带队”，还应向旅游者告知和解释文明行为规范、不文明行为可能产生的后果，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者不出现违反法律法规、社会公德、文明礼仪规范的行为。对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。

　　 导游必须佩戴“电子证件”扫码可查

　　 旅游市场乱象丛生，其中一部分要归结于“黑导游”。为了对导游人员进行更好的监管，新办法规定国家对导游执业实行许可制度，导游证的有效期为3年。原IC卡导游证已于2017年10月31日停止使用，2018年1月1日起全国全面启用电子导游证。导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等，均归集于电子导游证之中，形成导游的“执业档案”。

　　 记者了解到，目前我市已有2000余名导游更换了新的导游证。此次我市更新的“电子导游证”，分别在挂绳和卡片背面加印了烟台旅游形象logo和烟台旅游官微二维码，极具地域特色。据了解，电子导游证是新的导游执业证件，以电子数据形式保存于导游的手机中，同时配套统一规格制作的“导游身份标识”卡片，导游员带团随身携带。游客通过手机扫描电子导游证上的二维码，就可以分辨导游证的真伪，方便准确选择合适的导游服务，并能对导游服务进行点评或投诉。

　　 除了游客能够掌握详细的导游信息，“电子导游证”还能让监管部门通过信息化手段对导游进行动态监管，景区也可以通过平台核实导游身份和行程单信息，比传统的导游“IC卡”能更好地实现游客、导游、监管部门之间的沟通与联系。值得注意的是，电子导游证不再受地域限制，直接由国家旅游局统一管理。

　　 旅行社应为导游缴纳保险

　　 导游强迫游客购物等现象时有发生，从侧面也反映出导游的权益得不到保障，许多导游没有基本工资只能靠“拿回扣”生存。此次新《导游法》规定了导游的执业保障与激励措施。旅行社应与获取导游证的导游订立不少于1个月期限的劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游和劳动相关法律、法规的规定足额支付导游服务费用;旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。旅行社应当提供设置“导游专座”的旅游客运车辆，避免导游在高速公路或者危险路段站立讲解。

　　 记者了解到，目前我市旅游部门已经要求旅行社与其专职导游签订旅游合同并缴纳保险，在成为旅行社“正式员工”之后为其发放统一证件。此外，《办法》还确保了导游在执业过程中的合法权益受到保障。明确提出，对于旅行社和旅行者提出侮辱人格、违反其职业道德、不符合民族风俗习惯等要求，导游有权拒绝；旅行社要求导游接待以不合理低价组织的旅游团队或者承担接待旅游团队的相关费用的，导游有权向旅游主管部门投诉举报等。

　　 业内人士认为，此次导游新规的出台有利于维护旅游市场秩序，保障导游合法权益，是顺应大众旅游时代市场需求的必要之举，为整个旅游市场规范套上了一个“紧箍咒”。