共享单车运营企业应为承租人购买人身意外伤害险；承租人租用共享单车须年满12周岁并且要实名注册使用；企业需兼并、重组或终止运营服务时，应制定方案对押金退还和车辆回收等内容和方式进行明确，并提前进行社会公告……昨日，市政府办公厅下发《关于规范发展互联网租赁自行车的指导意见》。《意见》的出台，将进一步促进我市互联网租赁自行车行业规范发展，对规范企业经营、维护承租人权益、推进城市公共设施建设等起到积极推动作用。据悉，目前进驻我市的互联网租赁自行车企业共有4家、投放单车约20万辆、注册用户约200万人次、日均骑行约30万人次。

　　概况

　　《意见》有3个方面的创新

　　市交通运输委有关负责人介绍，《意见》主要有以下3个方面的创新：一是提出了“市级统筹、属地管理、企业主责、承租人守法”原则，市级职能部门负责统筹协调和指导，各区（市）政府负责本辖区的具体监管工作，运营企业承担所投放车辆经营与管理的主体责任。二是探索建立信用承诺制度。企业在我市开展租赁服务前就押金管理、车辆停放、投诉处理等事项做出信用承诺，自觉接受社会监督，依法履行主体责任。三是建立全链条监管体系。对企业经营各环节，从市场进入到退出，从车辆投放到停放，从用户押金安全到信息安全，力争形成部门监管合力，规范行业有序发展。

　　现状

　　我市已投放单车约20万辆

　　记者了解到，从2017年3月份开始，ofo小黄车第一个进入青岛市场，随后酷骑单车也进入了青岛市场。4月份，摩拜单车入驻青岛，正式登陆青岛后，已在青岛陆续投放约3万辆单车。酷骑单车相关人士在今年6月份接受采访时表示，在青岛有4。1万辆单车投放。但是，目前随着酷骑单车退押金难的问题出现后，事件不断发酵，现在，青岛街头上酷骑单车已经很少。同时国内不少地方，都已经出现共享单车用户遭遇退押金难的问题，目前，公开已知的就有6家共享单车企业倒闭。

　　一边是有人出现经营难，一边却有人继续盯着共享单车的“蛋糕”。就在12月初，一家名为“哈罗单车”的共享单车企业悄然进驻青岛，开始上线运营。由此，青岛共享单车市场经历了由摩拜、ofo以及酷骑“三足鼎立”到摩拜与ofo两大“巨头”的对决，目前又形成了摩拜、ofo以及哈罗单车的“三国”格局。

　　记者从市交通运输委获悉，目前，进驻我市的互联网租赁自行车企业共有4家、投放单车约20万辆、注册用户约200万人次、日均骑行约30万人次。

　　说法

　　规范经营维护承租人权益

　　市交通运输委有关负责人介绍，互联网租赁自行车作为一种绿色低碳出行方式，方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘，在解决城市出行“最后一公里”问题、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但同时也衍生出一些新问题：一是车辆停放无序。其“随借随还”的服务模式，在方便市民的同时，部分用户乱停乱放严重影响了市容市貌和交通秩序。二是存在资金安全风险，用户押金、预付金沉淀形成巨大“资金池”，存在被企业挪用的潜在金融风险，部分企业存在押金退还流程复杂和退费难现象。三是企业线下服务能力普遍不足，存在秩序维护、车辆调度和管理手段缺失等问题。

　　《意见》的出台将对规范企业经营、维护承租人权益、推进城市公共设施建设等起到积极推动作用。同时有利于加快构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行交通为补充的城市绿色交通系统。此外，作为分享经济的典型业态，在一定程度上有利于提高社会资源利用率、缓解交通拥堵、减少空气污染。

　　【关键词】定性

　　不鼓励发展共享电动自行车

　　《意见》提出，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分，明确定性为营运性非机动车，其租赁服务属于市场经营行为。我市互联网租赁自行车发展规模实施总量调控，与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配，并保持动态平衡。结合城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件、交通安全状况等因素，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

　　在具备条件区域，城乡建设、规划、公安等部门应推进自行车道建设，完善道路标志标线，提高自行车道的网络化和通达性，保障自行车通行条件。城市管理部门应研究制定停放区设置技术规范，并在交通枢纽、商业办公、教育卫生、居住区等符合条件区域，结合地块开发建设推进自行车停放区设置。

　　【关键词】责任

　　为承租人买人身意外伤害险

　　《意见》对企业的主体责任进行明确。互联网租赁自行车经营企业要在我市工商登记注册，主动接受工商、交通运输、城市管理等部门监督管理。要自有或租用固定场地，以满足车辆调度、停放和维护等需求。应与承租人签订服务协议，明确双方责任义务及事故民事赔偿方式。应为承租人购买人身意外伤害保险，鼓励购买第三者责任险，并积极协助承租人办理保险理赔。要建立与车辆投放规模相适应的线上线下管理机构、服务人员和维保团队。

　　企业需兼并、重组或终止运营服务时，应制定方案对押金退还和车辆回收等事项进行明确，并按照承诺时限向社会提前公告。对不履行主体责任的企业，将按照有关法律、法规和企业信用承诺依法处理，并纳入企业征信管理系统，探索建立企业黑名单制。

　　【关键词】押金

　　须开立专户存放并不得挪用

　　针对共享单车押金退回问题，市民格外关注。 《意见》对风险防控管控格外重视，特别是用户资金安全监管方面。鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务。企业收取押金、预付金的，应当与企业自有资金严格隔离，在我市选择单一银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放，并与银行机构签订专用账户资金使用监管协议，专户资金不得挪作他用，主动接受交通运输和金融部门的监管。向承租人收取的预付金，仅用于支付租赁互联网自行车所产生的租金。企业应当建立并告知用户押金、预付金退还制度和退还流程，加快实现“即租即押、即还即退”。企业及时提报押金、预付金存量报表。

　　【关键词】监管

　　承租人须年满12周岁并实名

　　《意见》明确提出，共享单车的承租人必须年满12周岁并实名注册和使用，遵守道路交通和城市管理等相关法律、法规、规章的规定及与企业签订的服务协议。对骑行过程中发生的交通事故，依法承担相应责任。

　　在车辆骑行停放监管方面，企业应实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息，按照要求的人车比配备运营维护专业人员，切实做好现场停放秩序管理和车辆运营调度。对经核实确认多次违规违约的承租人，企业要将其列入信息系统并限制使用互联网租赁自行车。对乱停乱放问题严重、线下运营服务能力严重不足、经提醒仍不采取有效措施的企业，将公开通报并限制其投放。鼓励企业推进电子围栏等智能停车设施建设。企业所投放车辆应符合国家和行业技术标准要求，满足安全骑行要求，明确提示安全使用信息。企业应建立车辆管理维保制度，保持车容车貌整洁，定期检测车辆，及时退出并回收不符合质量标准的车辆。（记者 吴帅）