济南市政务服务中心，市民正在办理业务。各个单位的服务水平直接关系到市民办理业务的体验。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲 摄

　　编者按：

　　不久前，习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。发展环境对一个地区的经济社会发展具有决定性作用。持之以恒纠“四风”，是提升发展效能、优化发展环境的关键。近日，济南市通过明察暗访，制作出《济南市发展环境明察暗访内参片》，“刀刃向内，自揭伤疤”。面对镜头真实呈现的问题，济南市将拿出更铁的纪律、更硬的措施，抓好发展环境建设，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强保障。

　　从今日起，本报将陆续推出“聚焦济南发展环境”专题报道。

　　12月12日下午，济南市召开430人参加的全市领导干部会议。与平时领导干部会不同的是，参加会议的领导同志进入会场后，发现没设主席台，中间靠左一侧有一个发言席，济南市委常委、市纪委书记程德智站着主持后，缓缓垂下了屏幕，开始播放《济南市发展环境明察暗访内参片》。在这部52分钟的内参片中，一些形式主义、官僚主义的做法被直接记录了下来，不少参会干部看了后有些坐不住了。这是济南在刀刃向内、自揭伤疤，这部内参片彰显了济南市委、市政府抓作风提效能、优化发展环境的信心和决心。

　　在各级政务服务中心暗访蹲点近一个月

　　12月12日，是这部内参片第一次公开播放。这部内参片的拍摄，是因为一封信。7月20日，一封《关于对济南市政务服务中心几个问题的反映》的信访件被送到了省委副书记、济南市委书记王文涛的案头，看完信，王文涛作出批示，要求济南市纪委组织暗访。

　　“发展环境关系到济南的发展速度和质量，站在全市发展的角度，我们纪委也应该有自己的责任和担当。”济南市纪委常委、监察局副局长刘兆华表示。正因如此，接到批示之后，济南市纪委马上开始着手执行，对于如何组织暗访，也想了很多办法。“组织暗访有很多种方式，只针对信中反映的情况进行暗访了解，再写一份报告也可以，但这并不能彻底地发现、剖析、解决问题。最后，我们确定了用拍摄暗访片的方法，真实地记录济南发展环境中存在的问题。”

　　在很短的时间之内，针对这封信件的明察暗访组便成立了。“我们先是梳理各方面的线索，确定了一些主要问题，并制定出暗访拍摄的初步方案。”明察暗访组成员韩英说，暗访组最主要的目标，就是济南的各级政务服务中心。“为了不暴露身份，我们也跟其他去办事的市民一样，提个袋子，里面装上一些材料，坐在大厅里，和旁边等待办业务的市民交谈，了解他们在办事的时候都遇到了哪些问题，再顺藤摸瓜，找出造成这些问题的根源。”

　　仅仅蹲点还不够，顺着在政务服务中心发现的线索，明察暗访组又主动联系了相关的企业，看看他们在办业务的时候曾经遇到过哪些难题，看看他们对于济南市的发展环境都有什么样的意见建议。并且察看济南近些年来关于发展环境方面的论坛、会议，看看参会的企业、市民都说了些什么。

　　据韩英介绍，在暗访之初，他们对于内参片的完成时间有一个估计，“我们觉得一个多月的时间就能把这部内参片拍完，但随着暗访的深入，积累的素材越来越多，拍摄也变得越来越复杂。”最终，暗访组仅在各级政务服务中心蹲点的时间就有二十八天，整个内参片的拍摄制作过程，更是长达四个多月。

　　“一开始我们就是想把现象摆出来，后来发现这样对于一些问题的本质点得不够透，因此又增加了对于法规的解读，和同等城市的对比等内容，让内参片的内容更加丰富”。在这一过程中，省委副书记、济南市委书记王文涛，济南市委副书记、市长王忠林，济南市委常委、市纪委书记程德智等主要领导都对内参片提出了若干条修改意见。就这样，经过了十二次的打磨，内参片才最终制作完成。

　　用镜头真实呈现问题，刀刃向内、自揭伤疤

　　内参片中呈现出的内容，都是济南各个部门在服务市民、服务企业时出现的问题，例如有的部门审批程序过于繁琐，有的企业办事遭遇踢皮球，还有的单位工作人员依然存在吃拿卡要的行为。这些行为，与加速发展、赶超跨越中的济南，显得十分不搭调。

　　“济南选择让这些行为通过一个个镜头真实呈现出来，正是刀刃向内、自揭伤疤。”济南市纪委工作人员李涛说，公开播放《内参片》，也是落实习近平总书记近日就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出的重要批示精神和学懂弄通做实十九大精神的实际行动。

　　“在看这部内参片的同时，也要反思，为什么同样的事情在发达地区能做，我们就不能做或者做不好？为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这里就难以推行？为什么三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素？为什么有些工作，会议部署、领导批示多次，还是难以落实？”在内参片播放之前，济南市委常委、市纪委书记程德智表示：“这充分说明，我们的干部状态、发展环境与济南‘走在前列’的目标相比，与发达地区相比，与基层、群众、企业的期望相比，仍然存在较大差距。”

　　这些差距在内参片中都得到了充分的暴露。程德智在讲话中提到，在办事效率方面，目前济南有一些部门墨守成规，言必问典，行必有据，生搬硬套，文件上有的才办，没有的坚决不办；遇到问题，不想怎么办，只说不能办；一些审批项目明明可以在较短时间内完成，非要拖到最后几天才办理，有的办了也一定要拖到最后一天才发给企业。“有媒体披露，中部一地级市不动产登记中心自2016年成立就一直限号管理，每天只发50个号，否则即使上班时间窗口空着，都不受理业务；而我们有个窗口更胜一筹，一天只办一件。”

　　“这些表现都是典型的形式主义、官僚主义，而这些发展环境方面的差距，正是当前制约济南跨越赶超的瓶颈，严重损害了济南发展环境，破坏了济南形象，极大地削弱了济南的综合竞争力。”程德智说。

　　从这一角度来看，拍摄并且公开播放这部内参片的作用更是显得尤为重要。“之所以暗访制作这部‘纪实片’，并在全市领导干部会议这么大的范围内播放，就是要让大家充分认识发展环境对全市经济社会发展的极端重要性，充分认识市委、市政府抓作风提效能、优化发展环境的信心和决心。”在内参片播放之前，受济南市委和王文涛书记的委托，程德智向参会的领导干部解读了内参片拍摄的原因。

　　10条违纪违规线索，同步转纪检机关查处

　　发现问题、呈现问题只是拍摄内参片的第一步，解决问题才是最关键的。在内参片还在会场播放的时候，一封来自市纪委的转办信就放在了济南一单位的纪委书记桌上，内参片中，这一单位的工作人员出现了吃拿卡要的情况，而这封信正是要求该单位对这个情况进行调查。

　　据了解，济南市纪委已从内参片中梳理出10条违纪违规线索和8个需要限期整改的问题，在观看内参片的同时，同步转相关纪检监察机关查处，责令职能部门限期整改。在会议结束之后，济南市纪委还要针对同一类问题，进行原地回访，看一看问题到底有没有解决。

　　程德智表示，打造一流发展环境，人人都是“参与者”，没有“局外人”。“我们必须努力构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系。”同时，还要不断优化政务环境，深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、数据多跑路。

　　在此基础上，济南还将用好严肃问责“撒手锏”。“严格的责任追究，是优化发展环境的最后一道防线。必须坚持失责必问、问责必严，谁不担责、不作为，就要打板子，不仅要打疼形成震慑，还要打响警示他人。”程德智表示。目前济南正处于全面振兴的关键节点，正处于勤奋细胞与惰性细胞激烈斗争的关键时期，此消彼长、我进敌退，“在清除公职人员队伍惰性，养成良好作风的黎明时刻，我们必须坚持到底、猛药去疴。”

　　对影响发展环境的问题，济南的态度非常明确，“宁可多处理几个‘害群之马’，甚至‘挥泪斩马谡’，也决不容许损害发展环境、给济南抹黑的事件发生。还是那句话，谁让群众和客商‘受伤’，我们就要让他变成‘重伤’。”程德智说。

　　“济南的经济发展离不开好的营商环境。政府部门的工作人员不作为或懒政同样会影响经济社会发展。”济南大学绿色发展研究院院长张伟表示，要解决这一问题，就需要加强外部监督，同时完善制度约束。“通过内参片的形式，将济南发展过程中营商环境中的短板揭露出来，非常有必要。”

　　据李涛介绍，这一部内参片只是一个开始。“暗访永远在路上，按照市委要求，下一步围绕济南的中心工作，我们还将继续制作一系列暗访专题片，形成人人抓作风、各方优环境的强大合力。”

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲 王皇