优化公共服务流程 简化办事环节手续

　　各类“奇葩证明”消失无踪

　　水母网12月20日讯(YMG记者 姜乾 通讯员 马兴鑫 赵伟)异地居住退休人员为了领取退休金，退休地有关部门要求居住村出证明，证明老人还活着，难道没有其他办法查明？群众为了办低保，有关部门要求社区给出低收入证明，社区怎么知道这个人每月挣多少钱？随着《烟台市取消的证明和盖章类材料目录》的公布，这些让基层头疼、让群众跑断腿的证明终于不用再开了，从源头上避免“奇葩证明”、“循环证明”的出现。

　　砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，这是全市简化优化公共服务流程的一个重要内容。去年底，我市印发《烟台市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》的通知，要求以群众需求、群众满意为出发点和落脚点，以服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享为原则，着力简化办事环节和手续、优化公共服务流程，切实解决“办证多、办事难”问题，为群众提供优质、高效、公平、可及的服务。

　　一年时间，按照文件要求，我市公开公共服务事项目录和服务指南，清理各类无谓证明、年检和政府指定培训，推进服务方式创新、网上办理和咨询等，实现流程简化优化、服务高效规范、跑腿次数减少，群众办事创业更加便捷。

　　砍掉各类无谓证明

　　“早些年，我把户口从单位迁到房子时，派出所要求到物业公司或者社区居委会开具实际居住证明。我当时就不理解，房子有房产证，也开通了有线电视、燃气，为何不能证明我已实际入住？”家住莱山区的赵振东说。

　　“这个人就是户口挂在村里，一年见不着几次，突然出来说要开个低收入证明，申请办理低保时需要，村里怎么能知道他是不是低收入？”金桥社区村干部刘积祥说。

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　　此前市民在办事中经常会被要求提供各种奇葩证明。这些证明，不仅市民头疼，而且基层和部门也为难。

　　为进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业，今年5月底，我市取消30个证明和盖章类材料，它们涉及民政、慈善总会、医疗卫生、人力资源和社会保障、公安、国土资源以及住房公积金等多个方面。开具单位为村委会、物业公司、公安派出所、乡镇人民政府等。其中，通过清理规范，明确群众在申请低保时，村委会不再开具低收入证明，由民政部门主动查实信息。群众在办理户口迁移时，物业公司、村委会不再开具实际居住证明，由公安派出所核实确认，物业服务公司或者村（居）委会予以提供必要协助。另外，生存证明、无业证明、灵活就业证明、未领取生育津贴证明、医院押金单丢失证明、文化程度、公民姓名证明、公民性别证明等都不需要再开具。

　　基层和相关部门不再开具证明，那找谁开？为解决这个问题，我市不仅对谁开具证明进行了明确，而且对谁要求开具也予以明确，更针对取消后如何办理做出了相应解释，切实解决“不再开”、“不用开”和“取消后怎么办”的问题，不会因为取消证明而带来新的不便，群众生活悄然发生改变。

　　群众按图索骥办事

　　公共服务是群众生活幸福感的重要来源。为提高群众幸福指数，我市在公共服务事项和服务指南、年检和政府指定培训等方面，积极着力优化，努力提升公共服务能力，最大限度减少办事人到现场次数。

　　今年5月，我市印发《市级保留的年检和政府指定培训目录》的通知，公布保留的26项年检和15项政府指定培训，其中这些保留事项中95%以上不收费，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，解决困扰基层群众的“办证多、办事难”问题。

　　“清理年检和政府指定培训，我们确定了四项清理原则。”市编办相关工作人员说，凡是没有法定依据的年检和我市自行设定的年检原则上予以取消；延长检验周期，除非法律法规另有规定，尽量减少一年一检情况，给企业松绑，激发市场活力和社会创造力；推动部门改变管理方式，协调部门将年检改为年度报告公示，减轻市场主体负担，提升政府服务效能，促进市场主体自律和社会共治；凡是没有法定依据、与证照核发和年检挂钩的政府指定培训予以取消，对保留的政府指定培训予以规范。

　　事项怎么办？哪里办？谁来办？以前，企业、群众在办理各类公共服务时，总会遇到这样的问题，为让群众按图索骥办理各类事项、有通俗易懂的服务指南，我市印发了《关于公布烟台市市级公共服务事项目录的通知》，将市级公共服务事项目录和服务指南对社会公布。

　　根据文件，事项目录涉及59个部门公共服务事项715项，其中主动服务的375项，依申请服务的340项，由此进一步提升了服务质量和效率，激发了市场活力和社会创造力。

　　网上实时查询进度

　　简化优化公共服务流程，最终目的是为了方便基层群众办事创业。

　　近期，在福山区政务服务中心市场监管局窗口，烟台金戈家政服务有限公司财务孙晓慧拿着打印出来的《营业执照》满脸开心：“我打电话咨询怎么变更公司执照，没想到可以直接从公共邮箱里下载申请材料，又能从网上报送企业登记材料，根本没跑什么腿，很快就通过了，真是省了不少事。”

　　让信息多跑路、企业少跑腿，为方便群众和企业办事创业，打造优质政务服务环境，我市扎实推进网上办理和网上咨询，通过加快推进市、县网上政务服务平台建设，市县政务服务互联互通，实体服务大厅、网上服务大厅、移动客户端、自助终端等相结合、相统一的综合服务，为群众提供方便快捷的多样化服务。同时，持续推动公共服务事项、行政权力事项上网运行，提高全流程网上办事率，减少办事人到现场次数。提供多种方式的全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问，实现网上受理、网上办理、网上反馈，以及网上实时查询办理进度和办理结果。

　　推进服务方式创新，也是简化优化公共服务流程的重要方面。我市加快政务服务大厅功能升级，推动依申请提供的公共服务事项进驻办理，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，并建立健全首问负责、一次告知、并联办理、限时办结等制度，推行一站式受理、上门办理、预约办理、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”，群众获得感越来越强。