根据《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号），城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的，可按依法纳入特困人员救助供养范围。

　　保障特困人员基本生活，是完善社会救助体系、织密编牢民生安全网的重要举措。近年来，日照市先后建立了农村五保供养、城市“三无”人员救济制度，特困人员基本生活得到了有效保障。为全面落实省政府《关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发〔2016〕26号），科学制定特困人员救助供养标准，切实做好失能、半失能特困人员救助供养工作，按照“分类定标、差异服务”的思路，经市政府同意，市民政局、财政局联合印发了《关于调整2017年特困人员救助供养标准的通知》（日民〔2017〕62号），决定从2017年7月1日起将农村五保供养标准和城市“三无人员”供养标准统一调整为特困人员救助供养标准，由基本生活标准和照料护理标准两部分构成，并根据当年度城乡低保标准和最低工资标准的变动情况适时调整，资金按原渠道列支。

　　基本生活标准按2017年城乡低保标准的1.4倍制定，城市特困人员调整为728元/人/月，农村特困人员调整为476元/人/月。照料护理标准根据生活自理状况，按2017年最低工资标准的1/2、1/4、1/6分档制定，一档完全丧失生活自理能力人员820元/人/月，二档部分丧失生活自理能力人员410元/人/月，三档具备生活自理能力人员275元/人/月。调整后，全市将有0.5万特困人群受益。其中，集中供养的特困人员，其供养金按救助供养标准拨付给集中供养服务机构；委托机构供养的，由乡镇（街道）与受委托机构协商，并报区县民政部门批准，按照协议确定的收费标准，将供养金拨付给购买服务机构。分散供养的特困人员，其供养金的基本生活标准部分发放给其个人，供养金的照料护理标准部分可由区县民政部门或乡镇（街道）统筹使用，按照委托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于向供养人员提供日常照料或生病护理服务。