大众网12月9日讯非法小广告被称为“城市牛皮癣”，一直是城市管理亟待破解的难题。对此，济南开出“长效药”，尝试推行政府购买服务，聘请专业清除队伍参与。同时，公安机关也提前介入，逐步加大源头打击力度。

　　11公里高架小广告花了15万元清除费

　　遍布各个角落的乱涂鸦、“城市牛皮癣”等非法小广告，反复性、顽固性极强，人称“城市癌症”。

　　济南市城管局工作人员曾介绍，相对于制作小广告的成本相比，清除小广告，可谓花费“巨资”。从今年7月到9月，两个月时间，全市共清理小广告32万余处。其中，仅清除东外环高架路历城段11公里的小广告就花了15万元左右。

　　“基层工作人员在治理乱贴乱画过程中，面临着查处难、清理难、停机难、根治难等诸多问题。”天桥区城管执法局女子中队中队长张敏介绍，乱贴乱画现象之所以长期存在，背后有着利益驱动、需求广泛、管理滞后等多种原因。

　　利益驱动是最直接的原因。张敏说，很多信息发布者为谋取利益，多雇用在校学生和社会无业人员，趁夜深人静之际，大面积张贴。还有一些广告带有诈骗性质，如“办证”“招聘男女公关”“包小姐”“低息贷款”等。

　　另外，张贴小广告成本低、见效快、处罚轻，成了许多信息发布者的首选。同时，管理滞后，打击乏力，没有行之有效的根治措施。

　　从“呼死你”到停机曾尝试多种方法

　　在探索政府购买服务前，为治理非法小广告，济南还尝试过各种各样的办法。如采取“捆绑式作业”的方法，将非法小广告的清除交由环卫工负责，额外给环卫工一定补贴，但这种办法试行不久后便被取消。

　　“环卫工作业路段主要是主次干道，而非法小广告则多活跃在居住人口集中的背街小巷、居民小区，不属于环卫工人的作业范围。同时，对于主次干道上的非法小广告清理，也给环卫工带来很大的作业负担，后来捆绑式作业就取消了。”济南市城管局市容管理处主任科员井迎春介绍。

　　后来，城管部门又尝试启用“呼死你”系统，对输入系统的野广告电话号码，连续呼叫，使其不能发挥作用。然而目前，“呼死你”也已经停用。“‘呼死你’是一种以暴制暴的手段，而且有时候会碰到有人故意恶搞，把他人的号码放在小广告上，被误入系统，这种方式后来也停用了。”井迎春说。

　　近两年比较常用的方法，是对非法小广告上的号码进行停机处理。停机是一种较为有效的治理非法小广告的办法，几年以来，济南市已对此类号码停机1270余部。但这种办法也有很大不足，就是停机只能针对济南市本地号码，外地号码济南通讯企业无法予以停机。

　　“就非法小广告号码来说，尤其是色情类、办证类、代开发票类等涉嫌违法犯罪的，所留号码80%以上是外地的。”井迎春说。

　　政府购买服务招聘专业清除队伍

　　整治非法小广告，外地有没有行之有效的经验？据媒体公开报道，在河南郑州、广西柳州等地，当地政府为彻底清除城市“牛皮癣”顽疾，开启“政府购买服务”模式，引入民间资本同步投入，实行专业化清理、专业化管控、专业化维护。

　　近日，记者从济南市城管局了解到，以政府购买服务的形式清除非法小广告，目前济南部分区域已经开始试行。

　　“据我了解，今年天桥区、槐荫区、高新区、平阴县等地，都已经在辖区部分区域探索政府购买服务，就目前来看效果不错。前段时间我到平阴考核，发现平阴的小广告治理效果仍然维持得不错，这说明聘请清除队伍确实有效。”井迎春介绍。

　　在井迎春看来，以政府购买服务的方式清除非法小广告，最大的意义就在于，解决了以前突击式清除非法小广告存在的弊端，真正建立起了一种长效管控机制。

　　今年，上述各区都开始探索政府购买服务，招聘清除队伍，政府基层部门则作为管理者，负责考核。“他们签订有明确的合同，规定了清除时间、清除要求等，然后基层工作人员组织考核队伍，进行考核。”

　　源头打击加持续清除才能行之有效

　　在政府购买服务的探索中，天桥区是济南市的先行者。12月16日，记者从天桥区城管执法局了解到，目前天桥区城区所有办事处均已购买乱贴乱画服务外包业户，基本覆盖城区所有主次干道。

　　今年5月份，天桥区城管执法局首先尝试以政府购买服务的形式，将辖区内济泺路、经一路、堤口路、北园大街共4条主干道的小广告清除业务外包。“和第三方公司签订合同，规定具体的要求，如上午8点前必须巡查，确认10点前清理完毕。同时也明确规定奖惩措施等。”

　　4条主干道试行两个月后，外包路段的小广告管控有了明显的提升，效果相当不错。“试行有效后，我们向城区各街道下发了通知，到今年7、8月份，城区各街道都雇用了第三方清理。”

　　作为政府购买小广告清除服务的“第一个吃螃蟹的人”，天桥区在寻求清除队伍的过程中颇费了一番工夫。现在，济南市城管局计划列出专项资金，推动全市尝试“第三方清理”。

　　在井迎春看来，要想彻底根治非法小广告这一难题，需要在源头和清除两个阶段都下工夫，两手都要抓。源头打击方面，近年来济南公安机关越来越重视。今年7月份以来，全市公安机关共破获相关刑事案件10起，行政案件35起，抓获违法犯罪嫌疑人150余人，网上列入追逃人员2人，捣毁非法小广告窝点20处，收缴各类非法小广告50万余张。

　　“50万余张小广告，是在源头处就已经拦截下来，试想这些非法小广告如果张贴到街头，又需要多大的成本才能清理完毕。”济南市公安局直属支队工作人员表示。12月上旬，济南市公安局又联合济南市城管局，开展为期两个月的打击非法小广告专项行动，重点加大对色情类、代开发票、高价收药等违法犯罪行为的打击力度，并依据《治安管理处罚法》的规定处罚。

　　“源头打击加清除阶段的长效管控，相信小广告治理能逐步探索出真正行之有效的方式。”济南市城管局相关负责人表示。

记者卧底调查直击小广告阵地战：一群形形色色的大军

　　3日，北关社区80多岁的老人在自发清理小广告。记者王汗冰 摄

　　7月27日，《关于在全市开展非法小广告专项整治工作的通知》出台并规定，对非法涂写、张贴小广告逾期不整改的，由城管执法部门将标明的电话号码移送相关通信运营公司，24小时内予以停机;根据社会举报，对非法小广告印刷、经营、发布者，依法实施源头打击。

　　济南的小广告圈子，是怎样一种存在?乱贴与整治之间，又上演着怎样一种“猫鼠游戏”?记者进行了卧底暗访。

　　[一份孤独的兼职]

　　街边接头分配任务，每单元报酬1元

　　8月1日7:51，余霞开着一辆老年代步车，前来天桥区师范路东首与暗访的记者接头。这个满脸浓妆的30多岁女子，只是一名贴小广告的兼职人员。负责招聘的老板，并未露面。

　　记者搜遍赶集和58同城等网站发现，该老板几乎是唯一一个仍在招人的。其他60多条“贴小广告”的招聘电话，打过去，要么说人满了，要么称“最近城管查得严，暂时不干了”。

　　余霞载上记者，把老年代步车开进了师范小区。她塞来一个布袋子，里面装满了小广告贴纸，全都印着“通下水道”和电话号码。小广告该怎么贴，全听余霞安排，不容记者商量。她要求，一天之内贴完整个师范小区11栋楼，每单元、每层贴3张。遇到同行的小广告，要用自己的广告盖住。

　　每贴满一个单元可赚1元钱，待遇不高，但处罚相当严苛。只要漏贴一层，一旦被余霞抽查发现，就要被扣掉3元。

　　贴小广告是单兵作战，每人被分配到不同的小区，贴着不同的小广告。“贴了哪些楼和单元，在微信上告诉我，就像他一样。”余霞指着一个男生的微信头像说。

　　这位“同事”，记者基本没有机会见到。结束一天的工作，余霞抽查通过后，会微信结账。想见到幕后老板，弄清广告贴纸哪来的，只能苦熬，等待。

　　[一个10年的从业者]

　　每天能贴150个单元，从没被逮住过

　　余霞就是这么熬出来的。她以每天贴150个单元的工作效率，贴了10年，终于熬成了老板的“助理”。她每月领着固定工资，负责调度老板长期招的4名兼职员，但贴小广告仍是她的主业。

　　“你给我的小广告全被城管没收了。”听到记者这番话，余霞气得语气发抖。她自称10年没被逮住过一次。嫌记者笨，她辞退了记者。

　　10年前，余霞刚生完孩子，工作不好找，最终选择了贴小广告：“这份工作很好，时间自由。”

　　在微信朋友圈里，余霞是一名化妆品微商，除了晒产品，她还会晒自拍、晒老公的车、晒家庭，但没有“小广告”，也没有她的老板。

　　[一群形形色色的大军]

　　有农民工兼职养家，到暑假学生最多

　　余霞只是贴小广告大军中的一员。北关社区的大爷大妈们十几年来逮住过各种贴小广告的人。

　　“一到暑假学生最多，平时都是四五十岁的男人，女的很少干这个。”“逮住过一个上大学的小伙子，来自四川，还有残疾。暑假家人也都在外打工。他抱着厚厚一摞，准备贴完北关(小区)，再去贴制锦市(小区)。最后我们掏了30元给他，没收了他的小广告。”“晚上逮住过一个农民工，为了供孩子上大学，他白天干工地，晚上贴小广告。”……老人们七嘴八舌地介绍。

　　天桥区城管执法局有一支女子中队，专门整治小广告。仅从疏通下水道一个行业，就可窥见贴小广告队伍的庞大。“来接受处罚时，通下水道的都互相认识，他们一整个村都在济南做这个，还各自划有地盘。”

　　[走群众路线的监管]

　　拿铲子的大爷大妈，每个社区有几百人

　　除了师范小区，余霞等人还把“通下水道”的小广告，贴遍了毕家洼小区。

　　天桥城管女子中队要求小广告上的电话机主，一个星期内，将自己的小广告从毕家洼小区和师范小区清走，否则将停机。时隔一星期，回访师范小区和毕家洼小区，基本找不到“通下水道”的小广告了。但社区大妈们却说，压根没人来整改，都是大爷大妈们拿着铲子铲干净的。

　　挥着铲子的大妈们折射着小广告监管的缺位。毕家洼小区50多栋楼、师范小区21栋楼以及北关32栋楼，全都是老旧开放式小区，按照余霞的速度两天就能贴遍。但辖区每个居委会只有5人，女子中队只有9人还得面对全区，各街办城管人员也难做到专门盯守小广告。谁来抓住余霞们?谁来清除小广告?这些都是问题。

　　因为缺人手，北关社区发展了辖区200多名大爷大妈，组建了巡逻队、城管队、突击队。模仿上世纪生产队的计工分，年终可以换取小礼品。类似的模式，毕家洼西区等社区都在复制。

　　“有了这200多号人，鬼子来了都能打跑了。”北关社区居委会主任杜春霞笑称。

　　●新闻话外音 济南已清理27万处小广告

　　9日，济南市城管局通报了近期非法小广告专项整治工作的开展情况。截至目前，全市出动清理人员5万余人次，清理非法小广告27万处，对已查获的小广告手机号全部予以停机，目前停机852部。

　　据悉，对非法涂写、刻画、张贴小广告逾期未整改或者拒不接受处理的，城管执法部门将其标明的电话号码移送相关通信运营公司，通信运营公司接到有关通知后，应在24小时内停止违法行为人的相关通信业务。最近1个月，天桥区城管执法局女子中队就按照程序上报停机248部。为方便市民发布信息，各区在主次干道、背街小巷及社区选点设置便民公共信息张贴栏，有的区还在微信平台上标注了电子地图，引导市民将信息张贴在规定范围内。截至目前，全市共设置便民公共信息张贴栏2777处。

　　市城管(执法)局市容管理处井迎春介绍，目前，小广告清理工作还存在未完全达到清除标准、产权单位屡责不清、管理长效不健全的问题。“下一步，将从全覆盖清除、提高清除标准、加大违法行为的打击力度、建立健全长效机制等四方面对小广告清理工作改进提升。”他表示。

（综合济南时报、齐鲁晚报消息）