中国山东网聊城12月7日讯 (记者 张军) 12月7日，聊城市政府新闻办公室举行发布会，邀请聊城市国土资源局副调研员郭景华就聊城全市永久基本农田划定和保护工作主要情况进行通报，并回答了记者有关提问。

　　郭景华强调，为贯彻落实党中央、国务院关于实行最严格的耕地保护制度、对基本农田实行特殊保护的要求，聊城市从2016年3月开始，先后部署开展了城市周边永久基本农田划定、全域永久基本农田划定和永久基本农田划定“五项任务”落实工作。截至今年6月，全市永久基本农田划定工作已全面完成。

　　☆全市永久基本农田划定工作开展情况

　　永久基本农田划定工作是一项系统工程，涉及到各部门、各单位和基层群众，为做好这项工作，聊城市、县、乡各级党委、政府高度重视，分别成立了组织，明确了各相关单位职责，确定了各阶段工作完成的时间节点，通过多种方式和手段强力推进工作，并多种渠道广泛宣传，形成了良好的社会氛围，保障了永久基本农田划定工作顺利完成。

　　 高度重视，强力推进。市、县、乡三级均成立了政府一把手任组长、分管领导任副组长，国土、农业等有关部门主要负责人为成员的永久基本农田划定工作领导小组，形成政府主导，国土、农业为主，各部门共同配合的工作机制，为永久基本农田划定工作提供的强有力的组织保障。省政府《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》下发后，市国土资源局不等不靠，迅速行动，第一时间组织人员赴省国土资源厅和省土地勘测规划院汇报、沟通工作，赢得了工作迅速启动的先机，组织人员先后到前批次开展的德州、济南等地学习工作经验，召开全市永久基本农田划定工作会议，对划定工作作出全面具体的安排部署，提出永久基本农田划定要达到“七个一”的标准：一是要加强领导，成立一个组织。全市市、县都要成立以政府主要领导为组长，国土、农业、发改、交通等部门负责人为成员的永久基本农田划定工作领导小组。二是要落实周调度周通报制度，编印一份简报。为促进工作迅速扎实开展，实行周调度制度。每周召开一次调度会议，掌握工作进度，及时协调解决遇到的问题。市政府永久基本农田划定工作领导小组办公室通报各县(市区)上周工作进度，督促工作落后的迅速追赶。编印了永久基本农田划定工作简报，每周将各地工作中形成的好经验、好做法，遇到问题的解决方法等编成简报，下发各县(市区)。期间，印发工作简报14期。三是加强学习，召开一次全市划定工作培训会。邀请省专家到聊城，对参加划定工作的人员进行全方位培训，确保参加划定工作的人员政策理解透，标准把握准，全市工作步调一致，标准相同，程序规范，为工作的顺利开展奠定了坚实的技术保障。四是做好宣传，编印一本《永久基本农田划定工作明白册》。为让划定人员工作开展快捷方便，有据可查，市国土资源局编印了《永久基本农田划定工作明白册》，人手一册，遇到疑惑或问题一查便知。《永久基本农田划定工作明白册》成为了工作人员随身携带、随时请教的“老师”。五是强化责任，签订一份承诺书。为明确各级责任，将责任落到实处，将压力传导到每一级，市直各部门、各县(市区)政府(管委)签订了永久基本农田划定工作承诺书，承诺在永久基本农田划定工作“应保尽保，应划尽划”，全市共签订承诺书 17 份。六是全面推进，召开一次现场会。在每周召开调度会议的基础上，为让各地见到工作实实在在的进展，市政府先后于2016年 5月在高唐县、2017年4月在阳谷县召开现场会议，集中学习观摩，现场指导解决工作中出存在的问题，对工作进行点评。七是善始善终，召开一次总结会议。全市永久基本农田划定工作结束后，结合全市国土资源工作会议，总结了全市永久基本农田划定工作，对工作进展顺利、开展扎实、划定效果好的2个县进行了表彰，各奖励资金100万元。其中高唐县国土资源局局长李杰同志被国土资源部、农业部授予“永久基本农田划定工作先进个人”。聊城市永久基本农田划定“七个一”的工作经验，得到省国土资源厅的高度认可，做为好经验好做法，在全省进行推广，并上报国土资源部。

　　 坚持原则，科学划定。永久基本农田划定工作中，全市各级按照 “坚持依法依规、规范科学划定;统筹规划、协调推进;保护优先、优化布局;优进劣出、提升质量”的基本原则，从城市周边划起，完成全域永久基本农田划定方案。工作中按照“压实一个责任，强化政府领导;编制两个手册，统一工作标准;采取三个集中，确保关键环节;实施四督导一通报，全力推进工作”的“一二三四工作法”，落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库” 五项任务。将划定永久基本农田边界与城市开发边界、和生态保护红线边界相结合，强化规划的硬性约束，对全市永久基本农田做了科学合理的调整和布局。全市共划定永久基本农田724.08万亩，其中城市周边42.46万亩，城市周边的基本农田保护比例由35%上升到60%。新划入基本农田的耕地集中连片程度提高，全域永久基本农田平均质量等级由原来7.86等提高到7.80等，其中耕地面积占比由原来的97.2%提高到 97.49%。永久基本农田的划定既为城市的发展留足了足够的空间，也为防止城市无序发展筑起了一圈绿色屏障。

　　 顺利验收，成果丰富。今年7月，省政府组织的专家组对聊城市永久基本农田划定工作进行验收，验收组成员一致认为，聊城市各级党委政府高度重视，永久基本农田划定过程依法依规、技术方法科学先进，划定成果齐全规范，质量高，“五项任务”落实到位，一致通过验收。

　　据统计，这次全市永久基本农田保护划定工作，共划定永久基本农田保护区6459个，永久基本农田保护片块20726个，图斑53500个;签订永久基本农田保护责任书6248份，发放责任卡219.8658万份;设田长7440名;设立大型宣传牌17块，乡、村级保护标志牌701块，永久基本农田保护界桩10067个;各县形成了《永久基本农田调整划定平衡表》等10项表格成果，永久基本农田分布图等图件672幅，建立了全域永久基本农田数据库和城市周边数据库。

　　☆全市永久基本农田划定后保护措施

　　划定永久基本农田是保护耕地的重要举措，任务完成后，如何保护好、利用好耕地是更重要、更艰巨、更长期的任务。全市在严格落实好管控性保护，积极开展建设性保护，研究探索激励性保护的基础上，建立并完善长效保护机制，确保保好、建好、用好基本农田。

　　 夯实共同责任。严格贯彻党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，夯实耕地保护工作责任。同时按照市政府《关于进一步加强国土资源执法监管推进落实共同责任机制的意见》，强化国土资源执法监管共同责任机制，对违法违规占用、破坏基本农田的行为严厉查处、重典问责，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，确保永久基本农田保护全面落实到位。

　　 健全保护机制。今年中央1号文件明确提出推进农业供给侧结构性改革，全市将在“四个不能”底线不突破，保障粮食安全的前提下，探索出一条适应供给侧改革要求的基本农田保护管理新模式。同时，实行保护经济激励机制，市级从新增建设用地有偿使用费中列出200万元，作为奖励资金。同时鼓励各县(市区)在耕地保护资金中，确定一定比例用于奖补在基本农田划定和保护工作中，成绩突出乡(镇、街)和村集体经济组织，激发和调动各级保护基本农田的积极性，实现基本农田长效保护。

　　 实施科技管护。借助聊城时空信息云平台资源优势，将永久基本农田数据库纳入“智慧国土”建设，提升基本农田保护的科技含量和精准度，促进耕地保护工作信息化、系统化、智能化，不断提高全市国土资源信息化管理和科技管地水平。

　　 从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，确需占用永久基本农田的，必须经过可行性论证，将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案，一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

　　 加大永久基本农田建设力度。各县(市、区)要加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在基本农田整备区和集中区开展土地整治等高标准农田建设。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位应当按照有关要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田整备区，作为确需占用基本农田的补划范围。

　　 严格考核，落实永久基本农田保护责任。按照中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，建立健全政府耕地保护责任目标考核制度，强化各级政府永久基本农田保护主体责任，严格落实奖惩。将永久基本农田保护工作纳入政府领导年度审计和离任审计内容，考核审计结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。坚持党政同责，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试用)》。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重典问责。