12月4日，山东省政府办公厅转发省安监局《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》（下称《意见》），对全省双重体系建设作出具体安排。按照《意见》，2018年底前，全省高危行业和规模以上企业要建立规范有效的双重预防体系；到2020年，全省各类企业基本建立起双重预防体系并有效运行。

　　以前的安全生产工作一般以事故为导向，出了事故后举一反三，但往往是边总结边出事，工作跟在事故屁股后面跑，非常被动。安全生产风险分级管控和隐患排查治理，则是由单一事故导向转向风险导向，实现“关口前移，预防为主”，是已被国内外企业经验证明的成功的安全生产管理模式。去年3月，我省发布《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，一年多来，全省双重预防体系建设取得积极成效，但与此同时也存在不少问题。一些地方重视程度不够、工作进展不平衡；一些部门没有把双重预防体系建设纳入本行业领域安全生产工作的重要内容，推进力度不大，预防事故效果不明显；部分企业风险辨识不准确、管控措施不完善、隐患排查治理不到位，没有发动全员开展双重预防体系建设。

　　瞄准上述问题，《意见》在多个方面给出了更加细化的安排。目前在风险辨识中，部分企业为避免成为政府重点监管对象存在有意降低1级风险点比例的现象，对此《意见》明确，各类企业需按照有关法规、制度和标准、规范，参照标杆企业经验做法，全面开展风险辨识；按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为1、2、3、4级。其中，对具有爆炸、火灾、坍塌、中毒等危险场所、施工现场和生产装置，矿山采掘现场和提升运输设备，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置和构成重大危险源的危险化学品罐区等可能造成重特大事故的风险点，以及职业病危害严重、可能造成职业病的作业岗位，都应定为1级风险点进行重点管控。

　　此外，企业还需进一步落实体系建设责任，成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组，定期对企业体系建设工作进行督导和考核。

　　《意见》强调了在双重预防体系建设中各部门协调推进作用的发挥。按照《意见》，各级、各有关部门需结合本地区、本部门实际，制定进一步加强双重预防体系建设的措施意见，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力。省有关部门要强力推进本行业领域双重预防体系建设，建立风险评估与论证制度，完善本行业领域企业准入退出机制；建立健全隐患排查治理及督办制度，健全本行业领域双重预防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。

　　按照《意见》，双重预防体系建设将纳入安全生产巡查工作内容作为重点事项进行巡查。省政府安委会将把双重预防体系建设情况纳入对市级政府和省有关部门安全生产工作年度考核重要内容，加大考核权重。