“要想在新旧动能转换中占得先机，必须以‘放管服’改革为抓手，加快政府职能转变，破除各种体制机制障碍，充分释放内生动力和发展活力。 ”市编办主任陈秀河说。

　　十九大报告提出：“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 ”我市不断加大简政放权力度，在完成上级部署任务的同时，推出改革自选动作，着力打造“放管服”改革德州版。

　　我市先后出台《深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》等12项政策文件，累计推出改革措施230余项，对改革推进路径、权责清单建立、事中事后监管、优化政务服务作出全面制度安排，确保放得彻底、管得有效、服务到位，增强了企业活力、释放了市场潜力。

　　简政为先 激发市场活力

　　简政是“放管服”改革的先手棋。简政精简了束缚市场主体的“枷锁”，激活了企业的活力和全社会的创造力。

　　9月30日，我市为德州同润商贸有限公司颁出首张“多证合一”营业执照。“多证合一”即在“五证合一”的基础上，进一步整合了工商、公安、交通、文化等部门的26项事项，实现了“三十一证合一”。“三十一证合一”后，不仅办证快，企业用证也更方便，营业执照将成为企业的唯一身份证，企业信用代码成为企业的身份代码。今后，企业用“一照一码”就能走天下。

　　从“三证合一”“五证合一”到“三十一证合一”；变“先证后照”为“先照后证”；在全省率先取消能评和环评两项前置审批；每年累计减免收费2.39亿元；分9次共取消行政审批和行政权力事项152项、调整整合47项，下放县级实施25项，国务院、省政府取消下放的行政审批事项和行政权力事项全部落实到位。围绕创新发展的堵点、影响干事创业的痛点、市场监管的盲点，我市在放权上持续发力，坚持减行政权力、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降低准入门槛，全力打造“少高优”的政务环境。

　　一系列简政举措让企业和群众享受到了实实在在的改革红利，激发了市场主体的活力。目前，我市平均每天新登记市场主体110户，远高于改革前的60户。截至今年10月底，全市累计注册企业71301户，较2013年底增长113.9%。

　　创新方式 提升监管实效

　　简政不是减政，放权不是放任。简政放权，管和放缺一不可。

　　“做好‘权力减法’的同时，要强化‘监督加法’，实现放而有度、活而有序，杜绝出现有批无管、只批不管现象，确保无缝隙监管。 ”市政府审改办主任杨春勇说。

　　自2014年起，市编办指导各部门单位对保留的行政审批事项，逐项制定后续监管办法，分类建立事中事后监管制度，并印发《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》，推动部门管理方式从事前审批为主向事前审批和事中事后监管并重转变。

　　监管重点突破。在全省率先出台建设项目环评审批负面清单、安全评价负面清单，严把市场准入关，对25大类高污染、高耗能、高环境风险和12大类高安全风险的项目实行市场禁入，已进入市场的，加大监管力度，倒逼产业转型升级。

　　为遏制“监管失灵”，去年9月以来，我市全面推行“双随机、一公开”监管机制，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员,抽取情况和结果及时向社会公开。“双随机”抽查替代传统的片区化、巡查式监管，旨在推动政府服务理念的变化，为企业营造更多便利。说起这一机制的好处，市工商局局长周庆立表示：“‘双随机’监管，使执法人员不能想查谁就查谁，想怎么查就怎么查，也使企业不敢心存侥幸、冒险违规，增强其守法自觉性。 ”“‘谁审批谁监管、谁主管谁监管’，管好是尽责，不管是失责，管不好要追责。“陈秀河说。

　　优化服务 提高行政效能

　　“真没想到，只用了不到一个小时，就办完了工商注册、税务登记等手续，在这里投资省心、省力！ ”今年5月，北京志峰环保设备有限公司在庆云县开工建设，对庆云县的审批效率，公司负责人由衷赞叹。

　　审批零障碍得益于我市在庆云县推行的政府代办帮办试点。根据试点内容，重点项目一经敲定，庆云县即成立“一位县级领导+一个协作单位+一名联络员”的服务团队，拿着项目办理清单靠上服务、上门对接，解决了企业审批部门多、环节多、费时费力的问题。下一步，我市将全面推行政府代办帮办制。

　　对县市区普遍反映的棚改项目审批难、落实慢问题，我市创新方式方法，由土地供应、部门审批、中介服务三线同步推进，实行全程容缺、评审前置、整合优化、规费减缓一揽子解决方案，棚改项目从决策到开工时间可由480天压缩到170天。

　　优化办事流程、减少审批环节是提高行政效能的又一重要举措。今年9月，我市公布首批79项群众和企业到政府办事“零跑腿”事项、143项“只跑一次”事项。近年来，市政务服务中心共压减申请材料1000多项，取消暂停降低收费46项，清理无谓证明234项。目前，大部分事项审批环节保留在3个以内，一审一核率达到90%，平均承诺时限压缩至3个工作日，10余个证照即来即办立等可取。

　　利用网络、微信等办理审批提高效率。目前，41个市级部门、11个县市区的4000余项行政许可事项实现合一通办。按照“扫一扫，不用跑；按一按，全能办”的目标升级强化“德州政务服务”微信办事功能，办事群众可以通过微信进行预约、申报、咨询、查询和评议。网上平均月办件量保持在2万件左右。“网络时代背景下，创新政务服务方式，推进‘互联网+政务服务’势在必行，必须做到打开电脑能网上办事，掏出手机能掌上办事。”市政务服务中心管理办公室主任董国辉说。

　　□本报记者邓静董建新本报通讯员孙玮王凡存