青岛日报/青岛观/青报网讯 “坚决打赢脱贫攻坚战”是党的十九大提出的“提高保障和改善民生水平”的重要内容。市政府近日印发《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）提出，深入推进精准扶贫、精准脱贫，打造全域扶贫的“青岛样板”，确保在全市率先全面建成较高水平小康社会的进程中，贫困(经济薄弱)村、贫困人口一个不掉队。

　　《规划》进一步明确了“十三五”期间我市脱贫攻坚的工作思路、目标任务和政策措施等，是实施脱贫攻坚基本方略的重要依据。

　　《规划》以2015年为基期。规划期限为2016年至2020年，重点是脱贫攻坚期(2016至2018年)。规划范围为有脱贫任务的区(市)、镇(街道)、村和建档立卡贫困户。

　　《规划》提出我市的脱贫攻坚总体目标是：

　　率先完成精准脱贫任务，确保全市建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫。

　　建立健全与青岛经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制。

　　贫困户实现“两好、四保障”，物质条件和精神面貌发生根本性改观，有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过市定扶贫标准，在全面建成较高水平小康社会进程中走在前列。

　　确保10个经济薄弱镇、200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。

　　经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显著提升，基础设施和镇容镇貌大幅改善。

　　贫困村达到生态文明乡村标准，村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，村集体经济年收入达到15万元以上，社区管理能力不断增强。

　　同时，在完成农村贫困人口脱贫任务的基础上，城镇困难居民精准帮扶率先启动，对城镇贫困人口实施精准帮扶，补齐发展短板，促进社会公平。

　　《规划》同时提出了到2016年年底、2017年年底、2018年至2020年的阶段性目标。

　　其中，到2017年年底，全市剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村及10个薄弱镇全部摘帽。贫困(经济薄弱)村主导产业竞争力显著增强，基础设施和村容村貌明显改善，服务能力大幅提升；经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显著提升，基础设施和镇容镇貌大幅改善。

　　2018年至2020年，巩固提升农村脱贫攻坚成果，完善全市精准扶贫、精准脱贫的长效机制；精准识别城镇贫困人口并建档立卡，建立动态管理机制，努力实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进，打造全域扶贫的“青岛样板”。

　　为打赢打好脱贫攻坚战，《规划》还详细设计了产业发展脱贫、科技扶贫、就业创业扶贫、教育扶贫、金融助推扶贫以及健全医疗保障、完善基础设施、加强生态保护等方面的举措。

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　　每个贫困村有1至2个特色产业

　　每个贫困户都有1个致富项目

　　青岛“十三五”脱贫攻坚发力“产业发展脱贫”

　　青岛日报/青岛观/青报网讯 产业扶贫是扶贫开发的主要抓手，是精准扶贫、精准脱贫的关键举措，也是从“输血扶贫”转向“造血扶贫”的重要体现。市政府近日印发的《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），在产业发展脱贫方面浓墨重彩：争取到2018年，每个贫困(经济薄弱)村形成1至2个特色产业，每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目，全市择优推选1000名产业脱贫致富示范户，复制推广成功经验，不断增强建档立卡贫困户可持续发展能力。

　　因地制宜发展特色产业，延伸产业链条扶贫

　　《规划》提出发展地方特色种养殖业，重点推进标准化、规模化种植、养殖，设立蔬菜、果茶等特色种植区，支持养殖量大的贫困村和经济薄弱村新改建“退户进区”养殖小区；重点支持平度马家沟芹菜、胶州大白菜、莱西店埠胡萝卜等特色蔬菜种植，推广大泽山葡萄、黄岛蓝莓、莱西甜瓜等特色鲜果种植，推进平度肉牛、康大肉兔、莱西奶牛、胶南琅琊鸡、胶州里岔黑猪和崂山奶山羊等养殖基地建设；结合“蓝色粮仓”建设，实施标准化养殖池塘和工厂化养殖车间开发和改造；通过地方特色种养殖扶持，因地制宜培育壮大贫困村的优势特色种植业、畜牧业和渔业产业，努力形成“一村一品”“一户一业”的发展格局，使特色种植业、畜牧业、渔业成为贫困(经济薄弱)村、贫困户持续稳定增收的支撑产业。发展林业特色产业，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，扶持农村贫困户发展投资少、见效快、风险小的林业特色产业；积极研发、引进试验、推广新型干、鲜水果。打造农业特色示范园区，统筹农业产业扶贫资金，培育100个农业特色示范园区，吸纳贫困人口就业；依托现有的农业科技园区、现代农业示范区、农业标准化示范园、农业观光采摘园等，积极吸收贫困户、贫困劳动力打工创收。

　　《规划》强调，要延伸产业链条扶贫。加快农业“接二连三”，培育农村产业融合主体，增强农业新型经营主体扶贫带动作用，发展农村新兴服务业，围绕 主导产业和优势特色产业，大力发展仓储、物流、烘干、加工、包装、电子商务等设施，构建包含产业基地、农副产品初加工及精深加工、特色产品品牌打造、市场营销的全产业链，提高贫困村、贫困户产业化经营水平，实现农业一二三产业融合发展。鼓励家电电子、食品饮料、纺织服装、机械装备等产业集群的龙头骨干企业到薄弱镇开办子公司、设置生产车间、建设原料基地，吸纳当地劳动力特别是贫困人口转移就业。

　　完善农村电商脱贫体系，联结“小产品与大市场”

　　《规划》提出实施“互联网+现代农业”行动计划，与阿里巴巴、京东、益农信息社等机构合作，大力发展农村电子商务和农产品电子商务，采用较为成熟的“农村电商”项目运营模式，多方合作，在村、镇培养一批本土电商、建设一批电商服务站、开发一批创业就业项目和岗位。搭建特色产业开发电商技术支撑平台，构建“线上+线下”融合、“社区+源产地”直供模式，借助电商平台，为贫困农户提供质优价廉的农资商品，开展当地特色农产品、工艺品等产品网络营销，推介乡村文化、乡村旅游、农业采摘、餐饮娱乐等线下特色活动，实现“小产品与大市场”的联结，不断为贫困人口拓宽增收渠道。

　　《规划》强调，要充分发挥各类协会、商会等中介组织优势、市场开拓能力以及渠道和信息优势，发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，建立“电商+合作社+贫困户”模式，带动农户增收。要健全农村电子商务多级支撑公共服务体系，积极构建区(市)、镇(街道)、村三级农村电商公共服务网络，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系。

　　根据《规划》，将实施电商培育工程。大力培养农村青年电商领头人，组织农村青年电商领头人、电商创业导师与贫困青年结成创业伙伴，带动贫困青年自主创业脱贫。引导大学毕业生、外出务工青年返乡创业，改善农村产业结构，吸纳当地贫困人口就业。培育打造100个农村电商示范点，每年为500名农村贫困青年提供以运营管理、营销推广、视觉设计等为重点的电子商务免费技能培训，提高农户经营网店能力。对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，帮助农村青年电商转型升级。

　　拓宽乡村旅游扶贫渠道，打造乡村旅游特色扶贫示范村

　　《规划》提出，积极开发乡村旅游品牌，培育打造100个乡村旅游特色扶贫示范村，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持经济薄弱镇、村和贫困村开发乡村度假产品。重点建设“两带两城三山”，即滨海休闲度假带和大沽河生态旅游带，西岸新城和北岸新城休闲农业区，崂山、大泽山、大小珠山、艾山休闲农业区，发展渔家风情、山林山岳、滨河生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗等六大乡村旅游产品。

　　《规划》同时提出发展乡村生态旅游产业。充分利用万亩经济林场、山区、河流、湿地等自然资源，深入开展郊野公园、森林小镇、森林休闲养生基地、森林人家等项目建设，打造生态旅游区域，发展生态旅游产业。通过发展踏青、观花、采摘、森林康养、登山等休闲产业，提高森林生态旅游接待人数，实现森林旅游、生态旅游脱贫致富。

　　此外，培育乡村旅游节会活动，深入挖掘整合果蔬采摘、赶海拾贝等乡村旅游节会活动资源，推动农区变景区、田园变庄园、农舍变旅舍，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。引导贫困村参与各类乡村节会活动，通过乡村旅游节会拉动，扩大乡村土特产销售，带动农民增收。

　　稳步推进光伏扶贫，贫困户持续获益20年以上

　　《规划》要求，因地制宜确定光伏扶贫模式。因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的区(市)参与大型集中式光伏项目建设。贫困村和经济薄弱村通过扶贫项目获得的收益，优先用于解决本村贫困户脱贫。鼓励贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，实现多渠道增收。光伏扶贫项目用于扶贫的收益原则上不低于每年每户3000元，且能够持续获益20年以上。

　　根据《规划》，将优先推动配套电网建设。加大贫困村和经济薄弱村电网改造升级力度，村级光伏电站(含户用)和集中式光伏电站接网及配套电网由电网企业投资和建设，并为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障。将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。将集中式光伏电站扶贫项目的接网工程纳入绿色通道办理，确保配电网工程与光伏扶贫项目同时建成投运。制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购。

　　《规划》强调建立稳定的项目运管体系。依法依规、竞争择优选择具有较强资金实力、技术和管理能力的光伏扶贫电站运维企业，采用特许经营等合作方式为光伏扶贫电站提供运营管理或技术服务。村级光伏电站(含户用)，由区(市)政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，集中式光伏扶贫电站的运行管理由与地方政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担。

　　（记者 张晋）