无论是政策还是硬件,都需要保障租房落户人的均等权益

　　租房落户起步,济南百余户居民尝新

　　□　本报记者　李轶群

　　自8月10日起,作为国家城镇化综合试点城市的济南市,推出了被称为“史上最低落户门槛”的户籍制度改革。两个多月过去了,户籍新政尤其是“租房落户”政策的实施成效如何?对此,记者进行了调查采访。

　　租房落户解决了孩子上学难

　　11月2日上午,通过租房落户历城区王舍人街道办事处的陈强(化名),向记者讲述了他的落户经过。他原来的户口在东平县,来济南工作已有10多年的时间。之前,他买了一套房子,但由于面积原因,并不符合济南市的落户政策,对落户问题也一直没有考虑太多。但是,随着孩子的出生和成长,户口成了陈强心上的头等大事。

　　陈强说:“一方面是孩子上学需要户口,现在孩子到了上幼儿园的年龄。公立幼儿园师资力量强,条件好,价格还便宜,谁不想让孩子上公立幼儿园?但要上公立幼儿园是需要户口的。另一方面,我也想买个大点儿的房子,给孩子更好的生活条件。但是,如果没有本地户口,首付费用还要高出很多。”

　　这两个迫切的需求让陈强忧心忡忡,一直关注着户籍政策的新动向。

　　8月10日,济南市户籍改革政策一出台,他第一时间就来到王舍人庄派出所咨询落户政策。派出所民警告诉他,申请租房落户需要提供由当地房管部门办理租赁登记备案证明。最重要的是,必须要征得房主同意才能把户口落在租住的房屋上,而且该出租房屋上还不能有其他户口。因为陈强租住的是亲戚家的房子,所以很容易就征得了房主的同意。

　　8月23日,他把相关材料准备齐全交给了派出所民警。

　　9月1日,他就拿到了济南市户口的户口簿,还成了济南租房落户第一人。

　　“没想到这么快就拿到了新户口。”现在两个月的时间过去了,陈强已经以30%的首付比例在附近买了一套大房子,孩子的上学问题不仅不用发愁,还有了更多的选择。他说,“小孩儿既可以上王舍人实验小学,又可以上新小区配套的小学,心里踏实多了。”

　　房主考虑哪些问题

　　陈强告诉记者,看到他落户以后,他的一个同事也想租房落户。但是,因为房主不同意,这个同事并没有成功。

　　那么,房主是出于什么考虑而拒绝了陈先生同事的落户请求呢?按照有关规定,一套房屋只能落一个户口。站在房主的角度来说,如果这个户口落到了租户身上,以后承租期满,租户又没有能力或是拒不迁出户口的话,会给房主后续办理落户带来一些麻烦。更关键的是,现在租房落户的最主要用途就是孩子上学,但是由于学位紧张,许多地方的学位不仅跟户口绑定,还会跟户口所在的房屋绑定。这样一来,如果房主同意租户落户到自己的出租房屋上,一旦出现意外,就会损失一个学位名额。这样的顾虑在全国其他租房落户的城市也存在。

　　济南市一位基层工作人员表示,目前申请租房落户的人员,有一部分和房主是亲戚关系,相互之间信任度比较高。“如果是陌生人的话,房主很可能会要求通过租房落户来获得经济利益。毕竟无论是户口名额,还是学位名额,在公共服务资源日益紧张的城市,都具有很高的经济价值。”

　　对此,济南市公安局户政处工作人员表示,根据有关规定,房屋所有权、使用权出现转移,原住户应当在发生转移前将户口迁出。在租户和房主办理租房落户事宜的时候,派出所就会告知租户,如有租期已满等情况,租户应及时将户口迁至新租赁的住房或自有产权的住房中。

　　该工作人员说,“这并不是专门为租房落户施行的政策,而是之前就有,但是租房落户的一些情况适用于这个政策。但凡我们能想到的,就一定为房主和租户考虑周全,政策上能保障的我们尽量保障。减少他们的顾虑,推动户籍改革的深入。”

　　“增强居民落户意愿是关键”

　　据济南市公安局户政处工作人员介绍,自8月落户新政实施到10月初,济南全市共受理户口迁移9000多户,是新政策实施之前6个月的总量。其中,租房落户有100多户,覆盖了所有允许租房落户的区域。

　　王舍人庄派出所一位民警介绍说,租房落户政策推出以来,前来咨询的群众特别多,主要是长期在此居住生活、急于改善子女教育问题又买不起房子而滋生的需求。“到11月,派出所辖区成功实现租房落户的有5户。”这位民警提醒说,在济南王舍人庄派出所辖区属于鼓励落户区,不同区域落户政策是有所区别的。

　　据了解,位于济南市历下区、市中区、槐荫区、历城区、天桥区的城市核心区域为优化落户区。这个区域的落户门槛要相对高一些,暂不开放租房落户。天桥区大桥和桑梓店办事处、历城区王舍人、鲍山、郭店、唐冶、港沟、彩石、孙村、临港、遥墙、董家、巨野河街道以及唐王镇为鼓励落户区,具有稳定的合法住所(含租赁),合法稳定就业,还需要参加本市城镇职工养老保险满2年,可以租房落户。长清区、章丘区及济阳、商河、平阴三县为开放落户区。该区域具有合法稳定住所(含租赁),合法稳定就业,按规定参加本市职工养老保险的局面可以租房落户。

　　户政处工作人员表示,“之所以要分区域有序放开租房落户政策,一方面是优化人口分布的需要。优化落户区都是济南市主、副城市中心所在区,相比其他地区更发达,各种配套设施也更完善,但是人口密度大,存量人口多；鼓励落户区处于快速发展的上升期,发展潜力大,人口密度相对低,可以吸引人口转移集聚,分担城市功能；开放落户区人口增长缓慢,聚集力不强。这时候就需要政策予以调控,引导人才合理流动,促进市区和周边地区协调发展。另一方面,这也是社保、教育等多方面压力之下的选择。”

　　户政处工作人员表示,推进租房落户政策,增强居民落户意愿是关键。老城区、核心城区发展的比较好,医疗、教育、社保等各方面配套服务与设施都比较完善,群众的落户意愿自然就强。在市区周边地区,各方面配套设施与市区还有差距,所以会有落户意愿不强的情况。“本次新一轮的户籍制度改革是19个部门联合开展的,公安、社保、教育、医疗、房管等多个部门协同发力,无论是政策上、还是硬件上,都力求保障租房落户人的均等权益。”