城市管理“临沂模式”将在山东全省推广_山东新闻

　　全省城市管理执法体制改革推进会在我市召开临沂经验将在全省推广

　　10月30日，全省城市管理执法体制改革工作现场推进会在临沂市召开，会议主要总结了全省城管执法体制改革阶段工作，推广临沂、东营等城市管理体制改革先进经验，并部署全省城管执法体制改革下一步工作。

　　会议总结了全省城管执法体制改革取得的阶段性成果，我省是国内较早开展城管执法体制改革的省份。2009年省政府机构改革中，就将指导城市建设管理执法工作的职责赋予了省住建厅。之后，省住建厅会同省编办、省政府法制办，积极推进“大城管”体制改革，在全国率先提出“为人民管理城市”，探索并逐步确立了“721”工作法，成为全国城管典型。

　　在2015年底中央部署城管执法体制改革工作以来，我省行动较为迅速，省、市、县(市)三级出台了一批改革举措，在全国率先制定出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》和《深化城市管理执法体制改革实施方案》，结合新一轮政府部门“三定方案”修订和国家城市管理机构综合设置要求，成立了省住建厅城市管理局，并制定了全省城市管理联席会议制度。

　　会议肯定了我市城市管理体制改革试点工作，我市作为全省城管执法体制改革唯一试点城市，一直坚持高点定位，出台的试点方案机构整合到位，职能归并合理，并进一步优化城市管理执法体制，完善工作机制，创新管理模式，是一个科学合理、实施性强的方案，在全省具有典型性和示范性，达到了改革试点的预期目的。

　　临沂在城市管理体制改革试点工作中，除了积极落实各项改革要求外，还积极创新破解改革中的难题，比如创新实行专项执法，设立户外广告、市政规划、住建房产、高铁片区等执法大队，破解了执法效能难题；创新实行派驻执法，向市住建、房产部门派驻执法队伍，破解了住建领域行政处罚权集中行使难题等。

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　　临沂东营有啥好经验，不妨来看看

　　东营市：依托数字化城管，推行网格化管理

　　东营市在城市管理中积极创新管理模式，依托数字化城管委，推行网格化管理，印发了《市委办公室、市政府办公室关于推行城市精细化管理的实施意见》对城市管理网格化管理标准、工作分工、监督考核等作了明确部署。

　　将公安局、住建局、文广新局、卫计委、环保局、食药监局、工商局、城管、数字城管、环卫处、自来水公司、供气、供热、街道办、志愿者总会等15个部门纳入了管理网格。细化落实了城市管理各牵头部门、责任部门在管理网格中的责任，确保城市管理无盲点。

　　2016年11月，成立了东营市城市建设管理委员会，由市长任主任，市直、各区及胜利石油管理局相关业务处室主要负责同志为成员。市城市建设管理委员会具体负责协调解决城市建设管理方面重要事项及重大问题，按照城市建设管理目标、内容、要求督查城市建设管理工作。

　　东营建立了城市行政执法与刑事司法协作配合新机制，城市管理执法部门与公安机关、监察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

　　临沂市：城市管理精细化、信息化、正规化

　　临沂市城市管理局推行专线制度，设立11条专线，县级领导干部分工负责、牵头推进，强化了重点工作组织领导；推行“五查十看”制度，领导干部和业务科室、单位人员五级联动、上路巡查，重点察看十类问题，做到问题早发现、快处置。

　　在城市管理中推行“街长制”，在试点区域划分13个街区网格，县级领导干部担任“街长”，加强日常巡查，狠抓问题整改，在精耕细作中提升城市品质。

　　通过城市管理执法体制改革，健全了部门协作机制，实现了信息资源互联共享。市数字化城市管理平台对接共享“雪亮工程”、公安交通等视频监控探头12.6万余个，自行安装城市防汛、市容秩序、渣土管理、烧烤治理视频监控探头236个，并开通了“市民通”APP，实现了市、县、乡、村四级视频监控和互联网+市民“两个全覆盖”，北城新区已成为全市城市管理信息化示范区。

　　通过城市管理体制改革，健全了执法队伍管理制度，激发了队伍干事创业活力。以“严纪律、转作风、树形象”专项行动为抓手，实现了作风大转变、形象大提升。以“讲责任担当、提业务能力、倡独当一面”主题活动为抓手，解决了党员干部不想担当、不能担当、不敢担当问题。以健全“公、记、审”三项制度为抓手，规范了城市管理执法行为。

　　相关通报

　　全省城市管理体制改革重点任务进展情况通报

　　根据2015年中央城市工作会议作出的重大决策，城市管理执法体制改革要求住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使、执法制式服装和标志标识统一、数字化城市管理平台三项改革任务，在2017年年底必须完成。

　　一、城市管理执法体制改革方案制定

　　17地市中，临沂、东营、滨州等3市出台了城管执法体制改革方案；济南、淄博、枣庄、济宁、聊城、泰安、菏泽等7市改革方案待提交市政府常务会议审议；青岛、潍坊、德州等3市改革方案待提交市深化改革领导小组审议；烟台、威海、日照、莱芜等4市已出台综合执法体制改革方案，未制定城市管理执法体制改革方案。县(市、区)中，除沂南、巨野县外，其余均未出台城管执法体制改革方案。

　　二、城市管理机构设置情况。

　　目前，济南、青岛等14个市及滕州、沂南等73个县(市、区)设置城市管理局(城市管理执法局)承担市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职责，同时承担城市管理(含规划)和其他部门部分行政处罚权，形成了城市服务、管理、执法三位一体的“大城管”体制，但淄博等5市城市管理职能未全部整合到位。威海、日照市本级城管执法局无城市管理职能，莱芜市城市管理局无行政执法职能，机构设置及职责不健全。

　　三、行政处罚权集中行使情况。

　　济南、东营、临沂3市及利津等50个县(市)、区实现住建领域全部行政处罚权集中行使，济阳等9个县(市、区)实现除建筑工程质量安全外的住建领域行政处罚权集中行使；同时，济南等7个市、商河等38个县(市、区)建立部门权责清单动态调整机制，依据职能变化对权责清单及时调整。

　　四、城市管理执法人员统一着装情况。

　　各地认真贯彻落实《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，制定具体工作方案，建立着装人员台账，通过政府采购方式确定生产加工企业，加强产品供应质量管理，截至9月底，临沂、泰安、滕州、新泰等10个市、县(市)、区已正式着装，实现了制式服装和标志标识的统一；47个市、县(市)、区计划10月底完成；14个市、县(市区)11月底前完成；81个市、县(市)、区计划12月底完成。

　　五、数字化城管平台建设情况。

　　截至9月底，全省包括17个设区市在内的100个市、县(市)，已有84个完成建设任务，占比84%，剩余16个县(市)正在建设中。

　　全省城管执法人员制式服装、标志标识12月底前统一

　　会议要求各地市加快推进机构综合设置和行政处罚权相对集中行使，指导各地学习我市改革试点经验，结合实际科学制定机构归并、职能划转方案。同时，严格实行执法人员培训考核、持证上岗制度，组织做好城管执法制式服装和标志标识配发工作，12月底前，实现全省城管执法人员制式服装和标志标识统一。