烟台“效能改革”取得阶段性重要成果

　　“刀刃向内”打造软环境

　　陈新生，中国明石投资管理集团有限公司董事局主席秘书。近期因业务需要，企业需新注册10余家公司，他负责跑工商注册、工商变更程序，对政务服务效率深有感触：“以前走完提交材料、返回修改、拿到执照流程，一般需半个月时间。现在只要材料齐全没有差错，当天就能拿到执照。”

　　从“跑半个月”到“当天办结”，两个时间对比，体现了行政审批“高效率”，折射了我市打造一流营商环境的不懈努力。“优化环境的目的，就是让烟台成为投资兴业的宝地、安居乐业的福地。”市优化营商环境工作领导小组办公室主任王兆麟说。

　　市委主要领导亲自挂帅，各相关部门攻坚克难，短短三个月之内，我市掀起“效能冲击波”，交出一份喜人答卷：市级行政许可事项提速增效做到全国领先，市级投资建设项目实现了全国审批时间最短、效率最高，市级第一轮共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”政务事项800项、在全国达到一流水平，优化营商环境工作取得阶段性重要成果。

　　一时“痛”换长远“利”

　　刀刃向内推进“效率改革”

　　新常态下，区域竞争比拼的是什么？

　　实践给出答案：招商从政府主导向市场决定转变，优势从政策优惠向环境优化转变，区域竞争越来越突出地表现为发展环境竞争。

　　优化发展环境，首要提高办事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政务环境。

　　我们必须承认，以前影响我市发展的政务环境问题并不少见：有的部门，门难进、脸难看、事难办；有的部门，门好进、脸好看，同样事难办。推诿扯皮、推责掣肘，效率无从谈起，更延缓了发展步伐。

　　优化环境，着力点就在“效率”二字。

　　审批“瘦身”、流程“提速”，近几年尤其是今年以来，我市以群众和企业满意为标准，优化营商环境，尤其是优化政务环境，全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以刀刃向内的决心和勇气持续推进，形成了营造优商、惠商、亲商、安商、扶商的优良环境，市场既有活力有动力、又有秩序有责任，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境，让“亲民、爱民、亲商、爱商”体现在政府主动服务之中，成为区域的核心竞争力。

　　敢于刀刃向内，勇于自我改革、不断开拓创新，6月24日，市优化营商环境工作领导小组成立后，市委主要领导任组长，办公室设在市编办，优环境强服务工作推向新的高潮。“服务一定要优质，要增强主动服务、跟踪服务、高效服务意识，让企业和群众办事更方便、更快捷。”7月9日，全市领导干部会议上对优化营商环境的要求，话语铿锵，掷地有声。

　　不当“榜首”不罢休

　　两个要素争创“全国第一”

　　企业是鱼，环境是水。优化营商环境的目的，在于激发企业活力，助推企业发展，可具体该怎么做？

　　市优化营商环境小组成立的当天晚上，小组办公室彻夜灯火通明，上到主要领导、下至普通科员，全部俯首案前，加班加点，充电学习，理顺思路。“当天晚上，我们召开会议主要为弄清楚五个问题。”市编办副主任纪文民说，这五个问题分别是：优化环境的概念、顶层的安排部署、世界银行标准、国内先进城市做法、烟台具备哪些基本条件。

　　事不隔夜的实际行动，明晰了方向，武装了头脑。第二天，市优化营商环境小组办公室再次召开会议，研究怎么干。会上决定，抽调市编办骨干力量，与市政务服务中心工作人员集中办公，对市直38个部门、258项行政许可事项和2135个材料要素，与全国20个先进城市逐条比对，明确每一个材料要素最多有几条、最少有几条，事项办结最多需几天、最少需几天。

　　找到“镜子”，是为了更好地正视自身。瞄准先进，是为了更好地规划路径。

　　后续2个多月时间，市优化营商环境工作领导小组办公室摸清了全国最快速度，掌握了提升效率途径，随后积极与相关部门沟通，实现88%的材料要素在全国占第一、84.1%的时间要素在全国占第一，政务环境大幅优化。

　　可仅仅如此就满意了吗？立足烟台谋发展“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，市委指示：重新梳理，再减再压，争取两个要素100%创全国第一。

　　市国土资源局在市级投资建设项目实施流程中，大幅压缩办理时限、材料要素，最终提速10多天；烟台消防支队的图纸审查在国家法律规定20天，实际承诺14天，已经达到全国最快速度的基础上，决定再行缩减到10天……正是源于这种自我加压、披荆斩棘、众人拾柴的精神，为我市优化营商环境打下坚实基础。

　　打造审批“高速路”

　　投资项目时限“全国最短”

　　办事效率低、前置条件多，是企业对行政审批“抱怨”最多的问题。从成立小组至今，3个多月时间，这些问题解决的如何？

　　“市级行政许可事项实现了‘3个100’，市级投资建设项目办理时限压缩到‘全国最短’，‘零跑腿’和‘只跑一次’政务事项达到了全国一流。”王兆麟说。“3个100”，即实现市级行政许可事项与全国20个先进城市相比，申报材料数100%最少、办理时限100%最短，市级行政许可事项由260项压缩到了100项以内，提速增效做到全国领先。“全国最短”，即市级投资建设项目通过“一窗受理、同步推送”“容缺审批、后置补齐”“超前介入、预审预研”“限时会审、一窗出件”等新的运行模式和流程，审批提速增效，从项目立项到施工许可为27个工作日，复杂项目为32个工作日，实现了全国审批时间最短、效率最高。“全国一流”，即以编制公布的行政权力清单和公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办理的事项进行全面梳理，减化每个环节办事流程，市级第一轮共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”政务事项800项，占审批及服务事项的82%，在全国达到了一流水平。“围绕深化放管服改革、打造最优营商环境、为企业和群众办事增便利，我市还初步构建起优化营商环境工作“1+1+X”政务服务体系，增强政务服务的广度和深度。”王兆麟介绍，两个“1”分别是拟定总体指导意见———《市委市政府关于进一步优化全市营商环境的意见》，印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的行动方案》。“X”是制定了专项监督、一窗受理、网络平台建设、代办服务等系列配套政策。

　　立新标，让办事更便捷；简审批，让企业更轻松；增事权，让决策更自主；优流程，让审批更高效；建体系，让服务更全面。凭借浓浓“人情味儿”，全市营造出“环境磁场”，筑就了“投资洼地”，提高了企业生产力，一批新兴产业集群正在强势崛起。（YMG记者 姜乾 通讯员 严边）