王君师

　　近年来，山东平邑县认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，确定了2016—2017年两年集中攻坚，基本完成脱贫任务，2018年巩固提升，实现全部脱贫的任务目标。围绕这一目标，成立了脱贫攻坚指挥部，制定了一系列行动方案，建立了网格化干部包扶责任制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫格局。

　　平邑县位于山东沂蒙山区腹地，属沂蒙革命老区，人口106万,贫困户3.3万户、贫困人口5.25万人。其中，72%以上为无劳动能力贫困户，是全省20个脱贫任务较重县之一。去年以来，全县上下大力弘扬“九间棚精神”，按照实现贫困村“五通十有”、贫困对象“两不愁、三保障”的目标要求实施脱贫攻坚，全县实现3.28万贫困人口脱贫和29个贫困村“摘帽”，代表临沂市迎接了全省脱贫攻坚年终综合考核并取得优异成绩。

　　2017年，平邑县按照上级部署要求和“一村一策、一户一法”扶贫方针，借助资源和产业发展优势，确保1.97万未脱贫群众如期脱贫，14个省定重点村顺利摘帽，基本完成脱贫攻坚任务，全面打赢脱贫攻坚战。

　　为此，平邑县重点实施“1+186”脱贫攻坚计划，即突出1个关键，抓好1个主体，实施8大助推工程，落实6项保障机制，以“真招、实招、硬招”确保完成脱贫攻坚任务目标。

　　突出党建统领脱贫攻坚这一关键。以党委、党组书记为核心，落实“一把手”负总责，统筹做好脱贫攻坚各项措施落实。以党员干部为先锋队，激发和调动党员干部的内生动力，凝聚脱贫攻坚的正能量，引领贫困户敢脱贫、会脱贫、真脱贫。以村级党组织换届选举为契机，选好配强农村党支部班子，打造坚强基层脱贫战斗堡垒。以深化第一书记驻村帮扶为抓手，发挥好第一书记帮扶带动作用，积极探索增收致富路子，发展一个村，带动一个镇。

　　抓好扶贫产业项目建设这一主体。以各级财政专项扶贫资金项目建设为抓手，发挥特色资源优势，因地制宜，合理规划布局，集中连片发展见效快、带动强的特色产业项目，确保全县每镇建设2—3个特色产业基地，每个重点村有一个项目进行覆盖，实现靠产业带动贫困户整体脱贫。完成投资5434万元的51个扶贫产业项目，带动贫困人口12000人实现收益。

　　实施八大脱贫攻坚助推工程。一是特色产业带动助推脱贫。增加就业岗位，提升脱贫内生动力，大力发展金银花、蔬菜、果品等特色产业；发挥棉纺手套、罐头加工等产业优势，年内新建创业扶贫工坊40处，扶贫车间50家。二是加快光伏电站建设助推脱贫。突出抓好光伏电站运行维护和收益分配，预计年内实现发电2000万千瓦，收益全部用于贫困户。三是加大金融扶持力度助推脱贫。力争2017年新发放小额扶贫贷款2亿元，惠及贫困人口4300人，激发有劳动能力贫困人口创业，靠内生动力带动脱贫。加快普惠金融服务体系建设，为贫困群众提供便捷的金融服务。四是发展乡村旅游助推脱贫。积极推进全域旅游，多种方式发展旅游扶贫，完成2个村的省级旅游示范项目建设，让更多的贫困群众参与到旅游产业链上来。五是拓展电商产业助推脱贫。加快推进电子商务与脱贫攻坚的深度融合，加大“电商+扶贫”力度，完成39个重点贫困村电商网点建设，带动农产品上行，拓宽贫困户脱贫路径。六是健康扶贫保障助推脱贫。完善健康扶贫信息平台，提高“一站式”报销服务水平，落实医疗救助各项政策，落实医疗商业补充保险报销和追溯机制，最大限度减少贫困户因病致贫、因病返贫。对全县贫困户中的严重精神障碍患者实施分类救治，做好财政资金保障。七是政策兜底保障助推脱贫。完成550户建档立卡贫困户危房改造，对63户重特困贫困户D级危房改造除享受政策补贴外，每户额外补助2万元，基本达到个人建房不出钱。设立“孝善养老基金”，对全县70岁以上建档立卡贫困老人中，子女自愿按标准缴纳赡养金的老人给予每人每月不低于10元奖补。对全县199名“三无”失能特困人员，落实护理人员，按照每人每月300元的标准按时发放护理补助。落实低保线、贫困线“两线合一”，实现符合低保条件贫困户应保尽保。八是完善基础设施建设助推脱贫。加快农村道路改造、饮水安全工程、美丽乡村建设，全面提升交通、教育、电力保障能力，年内完成投资1543万元的47公里道路建设工程；完成投资180万元的农村饮水安全工程、投资220万元的小农水工程；完成投资2100万元的8处幼儿园和7所“全面改薄”农村学校；完成26个重点贫困村“四联八建”提升工程建设，实现贫困村“五通十有”目标。

　　落实六项保障机制。一是加强组织保障。完善三级网格化包扶责任制，实施挂图作战，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是严格制度保障。完善扶贫工作监管制度，加强财政专项扶贫资金、项目招投标、项目建设等方面的管理，确保资金使用规范，项目实施有序。三是资金投入保障。加大涉农资金整合力度，将应整合的涉农资金全部整合到位，投入扶贫开发事业中去。四是严格督考保障。采取交办、督办、问责“三步”督导机制，对初次发现的问题实行交办，限定时限完成；对交办不能落实的问题进行督办，现场督查，电视曝光；对督办不能完成的，移交纪委监察部门问责，以强力督考推动各项措施落实。五是凝聚合力保障。充分调动社会力量参与扶贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。六是长效机制保障。做好动态调整，逐户核对贫困户收入、帮扶措施、人口变化等信息数据，确保贫困信息精准。加强项目资产确权管理，完善项目收益分配制度，及时兑现贫困户项目收益，实现贫困人口精准脱贫。同时，制定巩固提升脱贫方案，在基本完成脱贫任务的基础上，进一步加大投入，改善贫困群众生产生活条件，通过实施兜底保障等综合施策，持续扶持贫困人口，确保长期受益，稳定脱贫，全面完成脱贫任务目标。 （作者为山东平邑县委书记）