近日，山东省委、省政府出台《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》（以下简称意见），明确了不少鼓励党政干部勇于担当、干事创业的措施，如对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可直接提拔担任上一级党政正职。这是山东省级层面首次出台鼓励干部担当作为的相关意见，健全完善正向激励机制、考核评价机制、容错纠错机制和澄清保护机制四个机制。

　　山东

　　齐鲁晚报记者廖雯颖陈玮崔岩

　　下一级党政正职可直提上一级党政正职

　　意见明确，对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。对干事创业实绩突出的地方和部门（单位），在选拔任用干部上重点考虑。对担当作为的优秀干部，通过上挂下派、交流轮岗等方式优先培养使用，按照规定程序纳入各级后备干部队伍管理，特别优秀的大胆提拔使用，努力实现干部有多大担当就提供多大舞台。

　　对于领导干部的任用，一直以来都有一套严格的章程。根据2014年印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。条例明确，党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。但破格提拔的要求也非常高。

　　所谓党政正职，指的是党委和政府部门的一把手，比如乡镇，乡（镇）党委书记和乡（镇）长属于正职；县区的话，县（区）委书记和县（区）长是正职。根据此番我省出台的新规，下级正职可直接跨过上级副职的台阶，突破任用年限的限制升任上级正职，比如镇长可直提县长，激励主政一方的领导干部勇于担当作为、干事创业的力度之大可见一斑。

　　把最合适的人才放在最合适的岗位上

　　除山东外，已有不少省份在鼓励干部担当作为方面有所尝试。自去年以来，浙江、湖北、湖南、江西等地都相继开始研究制定激励干部干事担当的相关文件。今年5月，武汉首次启动“狮子型”干部大调研，所谓“狮子型”干部，武汉市给出的画像是指忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的优秀干部。通过发现并掌握100名左右的“狮子型”干部，选拔使用到克难攻坚的厅局级岗位上。特别优秀的，副处级可以提拔到副局级，正处级可以提拔到正局级。在深化改革、创新求变、真抓实干的政治生态下，各地都在“不拘一格用人才”，力求让优秀干部脱颖而出，把最合适的人才放在最合适的岗位上。

　　山东省委党校教授王申贺认为，山东此番出台的鼓励干部干事创业的意见，比起其他省份显得更加具体。“从激励机制到容错的情形和条件，再到容错免责、纠错程序的建立，都非常明确，避免了由于缺乏细则而阻碍正常实施。”通过激励机制，明确了山东的用人导向，就是敢干事、敢担当。

　　在省里出台意见前，省内如济南、德州、青岛西海岸等地已尝试出台地方性规定，取得了一定成绩。“破格选用优秀干部不仅不会挫伤其他干部的积极性，相反会形成一种‘任人唯贤’的良好用人导向，激励广大干部自我???;?D" f加压、努力进取。”济南一名正处级干部告诉记者，“有好几名敢挑重担、啃下硬骨头、成绩单亮眼的干部升迁提拔速度很快，大家的评价还是积极肯定的。风气在变，‘论资排辈’淡了，‘敢想敢干’多了。”

　　王申贺认为，山东在各地试点比较成功的基础上，出台了相关意见，相比起来更加成熟和完善。为激励干部干事创业，山东健全完善正向激励机制、考核评价机制、容错纠错机制和澄清保护机制，四个机制建立干事创业的环境，解决干部的后顾之忧。

　　加大基层一线干部选拔力度

　　意见同时规定，在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题，矢志不移推动发展，在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难，在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默奉献、不计得失、埋头苦干的干部，要加大选拔使用力度。

　　对此，济南一名基层公务员认为，意见的出台，对长期奋斗在基层一线的干部来说，是一个重大利好。该公务员表示，受体制机制的影响，一些基层乡镇，规格一般是正科级。因为规格不高，领导职位也不多，破格提拔更是少见，限制了一些基层公务员的晋升。“有的干部觉得‘多一事不如少一事’，这样的干部虽然没有违纪、也不贪腐，但他不作为，凡事总想着明哲保身，这也是不行的。现在有了明确的激励机制，让更多基层干部有了奔头。”

　　“基层干部‘出镜’机会少，引起的关注小。”一名公务员打了个比喻，干部升迁就像高考一样，确实存在偏远地区比不上省城名额多的现状。加大基层一线干部选拔使用力度，对广大基层干部来说，不啻为一剂“强心针”。

　　近年来，各地涌现出越来越多的年轻有为干部，他们走上前台，在基层一线担任重要职务，有些更获得破格提拔。不久前，安徽两名“85后”年轻干部，均是任副科级职务未满两年，因工作需要破格提拔。一名现任镇党委组织委员，拟任乡镇街道正科级领导职务；一名现任团县委副书记，拟任团县委书记。

　　容错纠错给干事创业者上了份“意外险”

　　除了正向激励外，新规中的容错机制部分提到，针对干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试等类似原因出现的失误和错误，建立相应的容错免责程序。经认定符合容错免责情形的，可在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘等方面不受影响。

　　对此，王申贺表示，意见的发布正当其时。“目前改革进入了深水区，好改的部分都改完了，现在是啃硬骨头的时候，需要有人勇于创新，积极探索。”当前山东面临着经济转型、新旧动能转换的压力，依靠数量发展经济已经走到了尽头，需要进行彻底的改革。此外，在社会管理方面，也需要干部去探索研究山东的社会管理模式，走出一条适合当前形势和发展的道路。探索就不可避免出现失误， 意见建立容错机制，保护了这些勇于探索的干部。

　　省直机关的一名副处级干部告诉记者，干部真想干活、改革，就得“摸着石头过河”，“谁都想稳妥、成功，但谁敢保证在摸索过程中不犯错、不走弯路？”在这样的形势下，健全完善容错纠错机制就相当于给想干事创业的干部上了一份“意外险”，对保护干部改革创新的积极性和工作热情，其意义不言而喻。

　　除了容错纠错，意见对健全完善澄清保护机制也作出了规定，针对诬告陷害、恶意中伤干部的情形作出规定，为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。“这是非常重要的。”济南一名正处级干部告诉记者，如今只要想干事就会触动一部分人的既得利益，就会得罪人。尤其是在干部提拔任用的重要关口，“干部考察都是一批批的，过了这一批，再到下一批，这中间会有多大变数就不好说了，有些干部的前途就受了影响。”健全澄清保护机制为那些敢干事、敢啃硬骨头的干部撑起一把保护伞。

　　同时，对于不作为的干部，意见也规定了明确的处罚措施：对工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的，及时进行组织调整。对乱作为不作为慢作为的干部及时进行谈话提醒、诫勉或者组织处理，对性质严重、影响恶劣的进行通报，让不守规矩乱作为、只守摊子不作为和敷衍了事慢作为的干部没有市场。王申贺认为，这是向那些故步自封的干部敲响警钟。“不少干部认为不干事就不会错，缺乏行动力，在自己岗位上徘徊不做事，意见的出台，对这部分干部发出了警告。”