习近平总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。山东扎紧耕地保护的“篱笆”，严格永久基本农田划定，保耕地、保生态，倒逼城市优化结构布局。

　　这一片土地有2000多亩，距离济南市中心城区、长清区均不到10公里，加上紧邻济西国家湿地，自然环境、交通、地理位置十分优越。周边不远处，已经是成片的高档别墅区。

　　济南市国土资源局长清分局耕保科科长刘凤阁介绍说：“如果我们在这个地方也搞城市开发或者是盖楼的话，能给当地财政带来可观的收益，二来能将长清区和济南主城区连接起来。”

　　让人意外的是，在最近一次土地流转中，大手笔拿下这块地的，竟是一家农业公司，修路、引水、建大棚，2个多亿投进去，只为种粮种菜。

　　“之所以选择这个地方是因为这个地方土质好，水好、空气好，远离工业，所以我们把生态农业就选在了这块地，面积这么大，这么一块地在咱济南市是独一无二的。”济西湿地生态农场生产负责人孙建立告诉记者。

　　社会资本之所以敢大手笔投入，是因为今年6月份这里被划定为国家永久基本农田保护区。这样的保护区，在济南周边、交通沿线等易被占用地段，已经有37.21万亩，将主城区团团围住。

　　济南市国土资源局耕保处处长杜凤铎表示：“永久基本农田，是长久保护的基本农田，原则上是不能占用，在中心城区周边形成了一条刚性的耕地保护红线，同时也是一条绿色隔离带。”

　　绿色隔离带，对于城市建设来说，也是一条限制城市发展的“紧箍咒”。济南市国土资源局总规划师许宗生介绍说：“当然也有一些疑虑，害怕基本农田划得多了以后，影响当地的发展。如果不把它划成永久基本农田，可能很短的时间，我们的好多企业工矿就可能占领这个地方，一环两环三环一直到六环像这样摊大饼发展，好多城市病会更严重，特别现在你看环境污染这么大，雾霾很厉害，大家意识到了。”

　　济南中心城区人口预计2020年增加到430万，配套建设用地总规模达到4.1万公顷，同时济南市正在实施省会“突围”战略，重大项目、工程用地更是迫在眉睫。既要解决城市病，还要发展，更要保护耕地，这几乎是所有城市发展面临的难题。

　　“引导城市向组团式、卫星式的格局发展。”山东省国土资源厅耕保处处长田中原告诉记者。按照这个思路，以永久基本农田为绿色屏障，眼看着就要和主城区连在一起的长清、章丘被分隔成了济南的两个卫星城；跳出这个保护圈，济南正加速北跨黄河，新旧动能转换先行区规划面积达到800平方公里，全市重点片区预留发展用地23.5万亩。

　　济南市国土资源局总规划师许宗生告诉记者：“这样一来，和生态结合起来，和城市的发展边界结合起来，应该是既保护了耕地，保护了环境，然后优化了城市发展的空间格局。”

　　目前，全省132个县市区永久基本农田划定均已结束，共划定9587.37万亩，锁定城市周边615.54万亩。随着城市周边开发实体边界确立，越来越多的城市将和济南一样将向组团式、卫星式城市格局改变。

　　山东省国土资源厅耕保处处长田中原表示：“划定基本农田，有利于保证国家粮食安全，倒逼城市集约节约用地，引导我们的城市和“山水林田湖”成为一个生命的共同体，促进生态文明建设。”

　　短评：注重耕地保护优先与推进城市空间优化布局和谐统一，将永久基本农田划定工作与确定城市开发实体边界有机结合，山东探索出的这条发展路径，既伸出了耕地保护的“手”，也迈开了城市发展的“腿”，由此，兼顾了农业与城市发展，保障了农民根本利益。