制图 金 琳

　　大众网9月4日讯  经济薄弱村镇依次“摘帽”，提升自我“造血”能力；低保标准逐年提高，医疗救助政策逐步完善；打造创新创业平台，孵化企业带动就业……今年以来，青岛在扶贫、环保、医疗卫生、社会保障和就业等方面加大财政投入力度，民生得到持续改善。上半年，全市民生支出582.3亿元，占全部支出的75.2%，增长28.1%，民生政策、市办实事项目得到及时足额保障。

　　改善民生：民生投入占全部支出75.2%

　　记者从市财政局获悉，今年上半年，青岛市一般公共预算收入完成623.9亿元，增长8.2%；一般公共预算支出774.5亿元，增长26.4%。其中，全市民生支出582.3亿元，占全部支出的75.2%，增长28.1%。据介绍，青岛市建立了支持农业转移人口市民化的财政政策体系，为持有居住证人口平等享受就业、就医、养老、子女教育等基本公共服务提供了政策和资金支持。

　　上半年，市财政安排扶贫专项资金5.5亿元，支持贫困村、经济薄弱村今年全部“摘帽”，打赢扶贫攻坚战。将城乡低保标准分别提高到每人每月660元、490元，为低保对象发放救助资金3.5亿元。安排10.2亿元，支持城镇新增就业31.2万人。统筹46亿元，用于主城区棚户区改造和发放公共住房补贴。

　　1.3亿元财政资金用于支持提高居民医疗保险待遇。建立实施补充保险制度，将41种特殊药品、医用耗材等纳入补充医保支付范围，3.4万患者受益，节省医疗费1.5亿元。支持开展产前筛查高风险和临界风险孕妇免费基因检测或服务。支持市第八人民医院东院区等项目建设，新建成急救站8处，改善居民就医条件。此外，青岛市建立了支持农业转移人口市民化的财政政策体系，为持有居住证人口平等享受就业、就医、养老、子女教育等基本公共服务提供了政策和资金支持。

　　助企惠企：发布15类235项支持企业政策

　　努力减轻企业税费负担，市财政局积极做好营改增政策辅导培训、跟踪分析等工作，推动改革红利持续释放；不折不扣落实小微企业税收优惠、土地使用税优惠等政策；进一步取消、停征、减免、调整19项收费和基金，组织开展涉企收费专项检查；降低失业保险缴费费率。预计全年为企业减轻税费负担146亿元。支持“三创”战略加速实施，投入4亿元支持建设专业技术服务平台、创业孵化器，服务创业企业5000余家次、创客4万余人次。

　　据市财政局介绍，上半年青岛市还继续优化财税环境，支持企业发展和就业、创业。青岛市还开展了小微企业转贷引导基金试点，为246家次小微企业提供转贷资金24.7亿元。支持企业通过资本市场融资，对“挂牌上市”企业进行补助。安排专项资金，支持财富管理金融综合改革试验区建设，持续优化金融环境。

　　为推动惠企政策落地，市财政局梳理、发布了15类235项支持企业发展政策，通过互联网、新闻发布会、企业走访等活动广泛宣传，让企业切实享受政策红利。安排4亿元，支持建设专业技术服务平台、创业孵化器，服务创业企业5000余家次、创客4万余人次。发放创业类补贴资金1.4亿元、创业担保贷款4.6亿元，完成政策性扶持创业1.1万余人，创业带动就业近2万人。

　　招才引智：4.1亿精准引进“高精尖缺”人才

　　记者了解到，青岛市上半年共拨付1.2亿元，对企业研发投入、新认定高新技术企业予以后补助奖励。专利专项资金增长28%，用于支持专利授权补助、运用、保护等。安排1.1亿元，支持高端研发机构引进，加快集聚高端创新要素。统筹人才资金4.1亿元，支持完善人才激励保障机制，创新顶尖人才资助、高端团队引进支持等政策，精准引进“高精尖缺”人才。

　　引导带动社会资本服务新旧动能转换。出资12.8亿元设立市股权投资引导基金，参股设立子基金35只，总规模72亿元，投资项目200余个。加速推广应用政府与社会资本合作（PPP），储备项目64个，投资额1790亿元，PPP应用扩大到交通、市政、环保、医疗、旅游、教育等领域。

　　值得一提的是，今年上半年青岛市财政管理绩效进一步提升，加强预决算评审，“花钱”凭绩效“说话”。上半年，对12项专项资金、46个政府投资项目进行了评审，挤掉“水分”，促使有限的财政资金用到刀刃上。

　　改善教育：安排资金新建标准化食堂27所

　　在教育领域，青岛市提升教育供给水平，安排5.2亿元，用于改造农村义务教育薄弱学校办学条件、建设中小学标准化食堂，92所学校已开工建设，新建成标准化食堂27所，解决2万余名学生在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建设。

　　修复生态：拨付7.1亿元支持企业环保搬迁

　　为支持打造宜居环境，青岛市安排1.4亿元，对重点水源地、生态湿地、生态公益林所在地的村建立了“生态补偿”机制。投入5亿元，推进水清沟河、李村河等14条黑臭水体整治，部分河段再现水清岸绿的生态景观。统筹1.2亿元，用于燃煤锅炉改造，从源头控制污染排放。拨付7.1亿元，支持企业环保搬迁。投入2亿元，开展蓝色海湾治理行动，实施海洋生态修复。投入1.5亿元，完成建筑节能改造200万平方米，预计将改善约4万户居民居住条件。

　　强农富农：安排2.3亿元支持海洋渔业发展

　　为加大强农惠农力度，青岛市统筹11.4亿元，用于耕地地力保护、建设高标准农田，筑牢增产增收基础。安排2.3亿元，支持海洋渔业发展，打造“蓝色粮仓”。安排2.4亿元，改善农村公共基础设施和人居环境。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高补贴政策的精准性。组建青岛农业融资担保有限责任公司，着力解决农业“融资难”“融资贵”问题。

　  发展公共事业：统筹49.2亿支持重大设施建设

　　青岛市还统筹49.2亿元，支持新机场、地铁、地下管廊、海绵城市等城市重大功能设施建设。安排公交补贴18.2亿元、隧道通行费补贴5.1亿元，降低市民出行成本。筹措3.7亿元，保障黄水东调工程建设，缓解城乡供水压力。安排6500万元，支持扩大食品安全检测范围、品种和频次。支持文化场馆、博物馆等公共文化设施免费开放，“青岛院线”“音乐季”免费或低票价演出等。

　　规划蓝图：发挥财政作用保障民生

　　据市财政局介绍，下半年，青岛市将继续推进以市为单位实现民生保障标准基本统一，逐步让青岛市民均等享受基本公共服务。支持实施更加积极的就业政策，健全创业带动就业政策。支持农村一二三产业融合发展，财政支农资金向资源节约型、环境友好型农业倾斜。通过补助、贴息等方式，支持农业信贷担保加速推广。设立棚户区改造基金，为推进新一轮棚改提供坚实资金保障。

　　此外，青岛市还将建立招商引荐奖励机制，鼓励社会化招商，重点引进总部经济、先进制造业、高端会展等现代产业。支持培育壮大新能源汽车、大数据、医药等新兴产业。鼓励引进投资基金和风险投资，撬动更多社会资本服务新旧动能转换。通过信用保证保险贷款、优惠贷款平台、过桥贷款、风险补偿等方式，缓解小微企业融资难题。进一步放宽政府和社会资本合作（PPP）准入限制，推动PPP模式尽快覆盖更多领域，强化项目联审联评机制，推进项目尽快落地。

　　财政统计显示，党的十八大以来的五年间，全市财政用于民生的投入达到3915亿元，年均增长19.4%，占一般公共预算支出的比重由2011年的64%上升到2016年的75.4%。

   （据青岛日报、青岛新闻网综合消息）