多数发卡单位游离监管范围外

　　健身卡、美发卡、餐饮卡、洗车卡……预付卡消费本是一种对商家和消费者都有利的消费模式，但在现实生活中，由于个别不法商家动起歪脑筋，让预付卡越来越成为一个消费“大坑”。

　　实际上，法律之手早已触及预付卡消费这个“大坑”。2012年，商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》和《支付机构预付卡业务管理办法》，要求对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的单用途预付卡企业在商务部门进行登记备案，并实行资金管存制度。但是，让人尴尬的是，管理办法中并没有明确对于个体户等小型发卡单位的监管措施。

　　“单用途预付卡针对的是企业发行的预付卡，消费者手中最多的健身卡、美发卡、餐饮卡实际上是普通预付卡，不在商务部出台的这个管理办法管辖范围内。我们只做零售业、住宿和餐饮、居民服务业这三个行业的预付卡发放备案，针对的是注册企业法人，”济南市商务局备案大厅的一位工作人员介绍，“而且要备案的企业上一年的营业收入要在500万元以上，注册不到一年的，要看它的注册资金，必须在100万元以上。”

　　备案只是引导没有强制性要求

　　济南市商务局市场秩序处相关负责人介绍，作为预付卡的主管部门，济南市商务局形成了5000多个市场法人主体名单。然而，目前在商务局进行备案的企业仅有30家。“因为到主管部门备案只是一个引导，并不是强制性的要求，一些企业并不会主动来备案。”这位负责人介绍，虽然商务局会定期采取随机抽查的方式对可能发卡的企业进行检查，但要掌握发卡的证据却并不容易。“检查中发现发卡的隐蔽性比较强，很多企业明明发卡了却不承认，我们也只能通过投诉、举报提供的线索去监管。”

　　由于没有专门的执法监管队伍，以及缺乏执法经验等原因，对于预付卡的监管工作并不得力，“我们处只有6名工作人员，有执法资格的只有2名，而在一些县区，比如长清、历城，商务局跟别的部门合并，没有执法资格，面对不断增多的投诉举报，执法队伍显得力不从心。”这位负责人说。

　　小企业和个体户是纠纷重灾区

　　目前，商务局接到的更多关于个体工商户的预付卡纠纷只能转到工商部门去处理，“因为按照法律规定，我们对个体工商户没有执法权，不属于我们监管。”这位负责人介绍，备案的一般是一些实力强、信用好的大企业，产生纠纷的几率较小，没有备案的企业和个体工商户是预付卡纠纷的重灾区，“发卡的个体工商户量大、较乱，社会影响很大，但是因为缺少相关法律法规，我们难以监管。”

　　而依据有关规定，工商部门只对预收款后不履行义务又无理由拒绝或拖延退回预收费的行为进行处罚，“纠纷出来了，工商部门只能从消费者维权的角度去协调，将这商家列入诚信异常名录，没有别的监管办法。”

　　“所以，我们呼吁进一步加大立法力度，及时修改完善现有的法律法规，来填补监管空白。”商务局市场秩序处的负责人说，预付卡消费发展到现在已经到了不得不监管的地步，应尽快出台国家层面的法律法规，提高预付卡的发放门槛和审批力度，将数量最多、涉及面最广的个体工商户纳入监管之中。

　　这位负责人介绍，诚信体制的建立还需要多部门联动，“建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大处罚力度，使违法成本上升，可以对发卡主体起到有力的约束。”