8月23日，《人民日报》一版以《日照：人事迎改革?干事添活力》为题，《大众日报》一版头条以《发力改革，日照跑出“加速度”》为题，全面介绍日照人事改革取得的成效。

　　收入与贡献挂钩?力量向一线倾斜

　　日照：人事迎改革?干事添活力

　　《 人民日报 》（ 2017年08月23日 01 版）

　　小李是山东日照经济技术开发区的干部，去年初事业编制身份被集体封存、一夜间变为职员时，带有抵触情绪。一年半过去，如今他心平气顺，劲头十足。“虽然‘铁饭碗’成了‘瓷饭碗’，但效率提升了，待遇提高了，目标也更明确了。”

　　日照市曾一度经济下滑，发展迟滞。把脉时发现，症结在于自身体质不强、结构层次较低、体制机制僵化。如何舒筋通络，释放潜能和活力？从2016年开始，市委、市政府向改革要动能，打出一系列“组合拳”，特别是瞄准“人”这个关键要素，把人事管理体制改革作为全面深化改革的突破口，啃“硬骨头”，砸“铁饭碗”，摘“乌纱帽”，破除身份界限，激发发展活力。

　　日照区域不大，却有6个国家和省级经济园区，是全市经济建设的主力和龙头，牵一发而动全身。去年2月，日照经济技术开发区汽车及零部件产业园、高新技术产业园、经济发展局等相关单位和产业园区主要负责人率先转变身份，拿到市委、市政府新的聘书，原档案“封存管理”，园区职员制改革由此入轨运行。涉及改革的人员，无论是公务员、事业编还是聘用者，全部成为“职员”，收入与贡献挂钩，精力向招商和发展一线倾斜。

　　随后，日照瞄准园区体制机制弊端，对园区领导体制、园区规划、行政审批等连砍“五板斧”，取消区县党政负责人在园区兼职，重新进行“九合一”整体规划，一张棋盘布棋子、一枚印章管审批。园区这壶“温吞水”很快被烧开，各园区在全省的排名快速前移，有两个园区一年就前移十余个位次。

　　在综合行政执法体制改革中，日照在全省率先实施市县乡三级同步改革，多个领域的行政执法职责集中到一个综合机构，将浮在上面的执法机构合起来、沉下去。市城管、文化、旅游、人防4支执法队伍的160名人员及编制，全部下沉划转到下辖区。截至目前，全市行政执法机构由110个精简为52个，基层一线执法力量变得充实、快捷、及时。

　　改革创新氛围下，敢动奶酪、敢于担当成为普遍现象，涌现出一批“改革书记”“改革县长”“改革董事长”。2016年底，日照市综合考核定量指标得分在全省上升3个位次，群众满意度一跃上升到全省第二名。

　　发力改革,日照跑出“加速度”

　　探索转型升级新路径,上半年四项主要经济指标增幅居全省第一

　　《大众日报》（2017年8月23日 01 版）

　　尽管春节后才启动,但白鹭湾科技金融小镇却迅速刮起一股招商引资旋风,变身国内金融交互平台的“网红”。目前已有北上广深等城市267家市场主体在这里注册,纳税超过2300万元。“我们的目标是五年内管理资产规模超过1000亿元,覆盖山东,辐射全国。”负责此事的日照市北经济开发区管委会副主任刘磊说。

　　白鹭湾科技金融小镇正是日照通过改革促转型升级,培育新增长点的具体体现。面对新一轮白热化的区域竞争态势,作为“沿海欠发达”的日照,如何实现更好更快发展,让全市人均GDP尽快赶上全省平均水平,实现“追赶、摘帽”的目标?光动起来还不行,必须竭尽全力跑出一个“日照加速度”。

　　2015年以来,日照牢固树立问题、目标、用人三个导向,聚焦短板精准发力,以推进供给侧结构性改革为主线,以实现新旧动能转换为目标,加快转型升级。针对新的经济增长点缺乏,新旧动能转换青黄不接、经济增长后继乏力的实际,日照坚持问题导向,哪里体制不顺、机制不活,就向哪里动刀子,先后召开了30次深改组会议,审议了93个改革方案,出台了487个改革文件,推出了园区和招引体制机制、“放管服”、投融资等一系列改革举措,实施了“突破园区、聚力招引”头号工程重大部署,全力破除阻碍发展的体制机制。市委书记刘星泰认为,两年多来的实践证明,日照的系列举措抓住了经济发展的“牛鼻子”,体制机制活起来了,发展氛围烘起来了,各级干部干起来了,新的经济增长点多起来了,新发展路径初步显现。

　　大开发、大建设就得大投入,钱从哪里来?日照首先“刀刃”向内,围绕投融资改革。他们打破利益藩篱,新组建水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团、财金集团等投融资平台,去年10家市属国有投融资平台融资338.2亿元,完成投资131亿元,相当于再造了一个“日照财政”。到去年底,日照市属经营性国有资产已达2050亿元,这些国有投融资平台,成为推进重大基础设施建设、培育新的经济增长点的主力军。今年以来,日照仅城市建设项目总投入就达450个亿,超过过去三年的总和。

　　实践证明,改革是祛病根、激活力的利器,改革的利剑指向哪里,哪里就焕发一片生机。通过改革,促进了存量升级,增量创新。

　　日照旅游业的发展就很有说服力。日照坐拥168.5公里优质海岸线,“蓝天、碧海、金沙滩”闻名遐迩,但对于海滨旅游的深度综合开发却几乎是空白。为解决海滨资源禀赋与产业发展不相称的问题,

　　去年日照提出实施“旅游富市”战略,推出了成立旅游发展委员会、解决国有景区三权分离、设立引导资金等改革措施。改革迅速带来发展活力,当年就完成旅游重点项目投资92亿元,增长53%,今年计划完成120亿元。由美国、法国、日本等知名公司设计,全省首个激光秀表演项目一经推出,就受到热捧；日照海洋公园是世界首个将海洋馆与花鸟园完美融合的新型海洋公园,投入运营后,预计年游客人数突破150万,营业收入突破1.5亿元。“通过大量项目的建设,旅游业态单一的瓶颈被打破,比肩港口的滨海服务业新龙头正在崛起。”日照市旅游发展委员会主任王均波对记者说。

　　瞄准产业前沿改造传统项目,是日照加快动能转换,促使存量升级的着力点。日钢集团镀锌线项目投资15亿元新上全球第一条宽带钢酸镀联合机组,大大提升了ESP产品附加值和科技含量。今年前7个月,日照钢铁实现销售收入356亿元,增长75.5%；利润30.6亿元,增长612.7%。位于市北经济开发区的五征集团,投资2亿多元进行技术改造,新上自动焊装生产线,引进20台ABB工业机器人,260秒就可下线一台新车,曾经的农用车生产“大咖”一脚踏进工业4.0时代。今年上半年,五征集团汽车销量增长113.8%,产销规模位列行业前十。

　　立足自身优势引进新项目,促进增量创新,催生了一批“高精尖”项目。两年前,日照航空产业还是零,随着山字河机场通航,日照高点定位,敢闯敢试,请来杨凤田、刘大响等7位院士进驻日照航空院士工作站,跟进设立100亿元航空产业发展引导基金,随着日照山太飞机工程、派珀PA28飞机组装等项目破土动工,空客和波音模拟机研发生产等多个项目也开始全面洽谈推进。“山太飞机工程项目预计年底竣工,主要面向中小型航空器开展维修业务,可为山东及周边机场航空公司提供航线维修服务,预计当年就可实现产值过亿元。”日照空港新区投资开发公司副总经理秦华说。

　　现在的日照,从城区到乡村,塔吊林立、机声轰鸣,热火朝天的场面随处可见。去年新落地投资5000万元以上的产业招商引资项目267个,到位资金293亿元,分别增长167%和47.2%；新增规模以上工业企业65家,总量达到646家,当年新增量占总量的1/10以上。8月2日,在日照举行的招商引资项目集中签约活动现场,一次就签约32个项目,总投资超千亿元。

　　以改革促转型、培育新增长点的实践,成为日照加快发展、实现动能切换的路径选择。从去年开始,日照经济开始冲出低谷、迎来拐点,主要经济指标增速均居全省前列。今年继续保持这种好势头,上半年地区生产总值增长9.8%,规模以上工业增加值增长11.8%,一般公共预算收入增长12%,出口增长44.3%,四项经济指标增幅均居全省第一位。