顺河高架下的停车场至今未启用 记者郭尧 摄

　　26日8:50，李强抬头看看从经四路一直堵到经七路的车辆，再低头看看手表，长叹一口气，“紧赶慢赶，这次上班铁定又要迟到。”

　　堵车的长龙大都来自杆石桥附近的上班族。本月21日起开始的顺河高架下匝道绿化施工，把原本的若干停车位取消，周围停车越发紧张。“修建了三四百个停车位，如今都建好两个月了，迟迟不能投用，到底是为什么?”李强追问的正是此前舜和茶城、爱义行、淘淘花卉和博羽羽绒服广场等违建拆除后建起的停车场。

　　记者调查发现，顺河高架停车场的闲置，背后市道桥管理处、济南停车集团与柏宁公司三方博弈的矛盾存在，并不是看起来那么简单。

　　停车难与车位闲的矛盾：

　　拆出来的停车场闲置了两个月都不用

　　好不容易忍受完拥堵，李强开车来到杆石桥附近的单位，放眼一看没有一个停车位：“前段时间，还能停到高架下匝道处的停车场，可现在这里绿化改造施工，地面被掀起来，已无法停车。”

　　记者注意到，附近的项目公示牌显示，从青年桥到明湖西路的顺河高架下，全长2800米，从本月21日起进行绿化改造，工期45天，预计9月2日结束。于是，桥下匝道本可以停车的空间，地面被破坏。“这么长的路，为什么不一段一段地绿化?”在附近工作的朱红有此疑问，但施工负责人表示，分段绿化会影响工程工期。

　　停车位减少，车主只好各显其能。记者探访时发现，在普利街与顺河高架交会处，桥墩上的警示牌上明示：“桥下斑马线禁止停车，违法抓拍。”但照样还是停满了车。

　　如果说施工绿化影响停车，人们还可以理解，毕竟可以加快工程进度;那么已建好的停车场，空在那里迟迟不用，很多人就没法理解了。“杆石桥南北两侧的高架下面，三四百个停车位已建好两个多月了吧，为什么迟迟不投用?”李强和朱红同时质疑。这里本来是舜和茶城、爱义行、淘淘花卉和博羽羽绒服广场，4月初拆违拆临被拆掉，恢复了桥面;5月中旬，这里就建成了停车场。“大概有接近400个停车位吧。”投资建设方济南柏宁公司相关负责人米先生说。

　　26日，记者在这里走访时发现，运营停车场所需的基础设施已基本建设完毕，且已划线;出入口的收费亭里，甚至还有监控设备，电视屏幕上对各个角落的监控清晰可见;只是停车场里没有一辆车，出入口也被栅栏围了起来。

　　停车场何时能启用?看管人员表示不清楚，一直没消息。这时，负责绿化施工的人员表示，怎么着也得等绿化完之后，如果现在启用，周边施工肯定会带来不安全因素。

　　场地租赁补充协议的矛盾：

　　拆违拆临之后柏宁公司还想运营

　　记者先后采访济南市交通委、市道路桥梁管理处(简称市道桥处)、停车集团、市林业和城乡绿化局、柏宁公司等相关方，发现事实远没有想得那么简单。

　　1995年，济南要投资建设顺河高架，从青年桥到经一路之间，高架下规划有6处停车场，其中社会停车位约550个、公交车停车场约4000平方米，1998年投用。然而，当时人们收入水平毕竟有限，汽车还没进入家庭，停车需求远没有现在这么大，高架下很多空间闲置，成为脏乱差之地。

　　为解决这一问题，2007年，市道桥处选出3处停车场公开招标，引进社会企业综合利用，柏宁公司中标租赁杆石桥南北两侧的6000余平方米场地，每年租金50余万元，合同签到2022年，之后就变成了人们所熟知的舜和茶城、爱义行、淘淘花卉、博羽羽绒服广场等商业体。

　　2017年初，济南大规模拆违拆临，柏宁公司租赁场地被列在拆除之列，最后拆除期限为3月31日，然而直到4月1日仍没有拆除，各方压力巨大。“我们前期投资1000多万元，有100多家经营业户，涉及500余人，且租赁合同还没到期，拆除损失太大。”米先生说，他们同意拆除，但提出拆除之后恢复原功能变成停车场，能否由柏宁公司继续运营。

　　后来在各方紧急协调之下，市道桥处与柏宁公司签订了场地租赁补充协议，为弥补柏宁公司损失，拆除之后可以继续运营停车场，合同又签了12年，到2029年结束，前5年租金为每年18万元，后7年为21.6万元，这比前期用作商场每年50余万元的租金低了不少。

　　不过，补充协议中还有一条，如果遇到规划变更、政府行为、自然灾害等不可抗力，协议自动终止，柏宁公司需无条件配合，道路桥梁管理处不再承担任何补偿。

　　统一由停车集团管理的矛盾：

　　柏宁公司投200余万移交涉及补偿的问题

　　据介绍，签订补充协议后，柏宁公司4月1日晚即主动配合拆除，无条件遣散经营业户。与此同时，还主动清理地面、建设停车场，前前后后投了200余万元，形成现在停车场的模样。此时，规划部门关于这块空间的利用方案还没出来。

　　然而不久后的4月中下旬，《拆违拆临地块后续利用工作规则》公布，其中明确表示，后续利用坚持“以建绿为原则、不建绿为特例”的原则。什么地方可以例外?地下是桥板、暗河，这样没有土的区域可以不绿化;而且，拆违拆临拆出的空地一定要姓“公”，不搞经营性服务，让拆违拆临建绿透绿更多惠及民生。

　　6月下旬，济南市规划局公布的《顺河高架桥下空间综合整治方案》也明确表示，柏宁公司所承租的场地——经七路至经四路部分，全部为公益性社会停车场，统一由济南市停车集团管理;原舜和茶城部分是公交停车场，交由公交公司使用管理。

　　大势所趋之下，柏宁公司曾寻求挂靠在停车集团旗下，管理运营停车场，但这并没有先例。事实上，顺河高架下的6个停车场中，除了柏宁公司控制的3个，都在办理移交手续，水务集团对面的停车场、经四路以北的停车场，均是如此。

　　“从公司角度讲，我们肯定还想运营，毕竟前期有损失，合同还没到期。”米先生说，而且近期又为建设停车场投资了。市道桥处抛出的方案则是，毕竟遇到了不可抗力，补充协议已失效，柏宁公司前期的投入可请第三方审计，由停车场的接收方给予补偿，“毕竟如果柏宁公司没建设，接收方也得投资，照样得花钱。”停车集团对此则表示，他们只负责停车管理运营，时下是在移交等待阶段。

　　“从这个意义上来讲，什么时候从柏宁公司手中把闲置停车场拿过来，交接给停车集团，什么时候就可投用，不存在绿化施工影响等问题。”市道桥处相关负责人说，目前交接工作正在协调中，但难度很大。停车场何时启用尚不能给出准确预期。