国家和省市对新旧动能转换工作高度重视。今年4月，李克强总理视察山东时明确提出，支持山东打造新旧动能转换综合试验区，支持济南建设先行区，带动全国新旧动能转换。作为历史性大手笔和城市发展里程碑，正在加速推进的济南新旧动能转换先行区，是事关省会改革发展的百年大计、全市大事;规划建设成经得起历史、实践检验的城市精品、发展力作，也是济南人的伟大梦想和不懈追求。新旧动能转换先行区的规划建设，应有清晰明确的定位，关键要统筹结合做好“新旧动能转换”与“携河发展”两篇文章。

　　意义何在

　　省第十一次党代会提出把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。济南市第十一次党代会提出，强力推进携河发展，努力实现济南从“大明湖时代”向“黄河时代”的历史性跨越。

　　从世界看，携河(江)发展是城市兴起的基本规律。人类逐水而居，城市因水而兴。河流孕育了城市文明、凝聚了城市底蕴，是城市最靓丽的名片。塞纳河串起了法国的历史、文化与艺术，造就了巴黎的美丽、富庶与浪漫;泰晤士河集聚了全球商业与资本的精华，撑起了伦敦国际金融中心的地位。

　　从全国看，携河(江)发展是城市自我突破大势所趋。浦东新区带动了整个长三角的发展，成为我国现代化进程的缩影和象征;杭州实施跨江战略，从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”;南京规划建设江北新区，由“秦淮河时代”进入“长江时代”。同样，携河发展，不但可以拉开济南发展的大框架，而且将会重新绘制城市的新地图。

　　从全省看，携河(江)发展是提高省会城市首位度的必由之路。黄河以北，约占全市总面积的1/3、常住人口的1/4，而GDP仅占1/15、一般公共预算收入不到1/20。面积、人口与经济社会发展指标极不相称，长期以来一直是城市的痛点。实施先行区规划建设，有利于推动优质资源要素加速集聚，形成洼地效应，发挥领跑、示范、辐射作用，对于提升城市吸引力、竞争力和综合实力，乃至提高省会城市首位度都具有重大推动作用。

　　从自身看，携河(江)发展是拓宽城市空间的必然选择。济南城市发展布局东西狭长，纵横比例极不协调，东西交通压力巨大。只有跨过黄河，才能破解带状发展困局。城市的宽度拓出去了，发展的广度也就展开了。老城新区携河发展、协同发展，才能解放全济南，再造新泉城。怎么定位

　　先行区应坚持山东特色、济南特点、产业特长，充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权，聚焦改革开放、创新驱动、四新经济、城市发展“四大任务”，坚持体制改革先行区、创新引领先导区、开放发展先引区、四新经济新高地、城市治理新样板“五大定位”，抓好创新、集聚、开放、改革、协同“五个关键”，强化体制、政策、资金、人才、环境、作风“六项保障”，努力在探索对外开放新体制、新模式先行先试，建设成为“一带一路”战略中的重要节点，打造成为“四个中心”建设的桥头堡，“现代泉城”的样板区，力争成为全省乃至全国、全球行政成本最低、服务效率最高、创业环境最宽、人文环境最优、生态环境最美的投资洼地、创业富地和发展高地。

　　实力新区——新兴产业聚集的高地。科学研判国内外宏观经济形势，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，加速产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，着眼全球趋势、全国布局，立足山东特色、济南特点，合理选择主导产业，突出重点，主动超前，引导集聚创新资源要素，加快培育科技创新型产业，打造高端高质高效产业集群，形成城市发展新引擎。

　　活力新区——体制机制创新的先锋。如果说新旧动能转换“转”的是发动机，那么体制机制创新“换”的就是新能源。敢于善于先行先试，是先行区的应有之义。推动新旧动能转换，既要防止新瓶装旧酒式的“翻牌”;也应防止把新旧动能当成筐，什么都往里装式的“贴牌”;还要防止换汤不换药，以过剩产能冒充新动能式的“冒牌”。坚持以开放的姿态和视野，打破思维定式，借鉴自贸区成功经验做法，实现全新突破，以国际领先、国内一流的营商环境，为企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露，打造全国新旧动能转换样板区、综合试验区。

　　生态新区——宜居宜业的样板。科学研判未来经济发展、人口增长、公共产品供给与需求等方面因素，合理优化发展布局，切忌盲目冒进或摊大饼。统筹区域内城乡发展，弥补公共基础设施等短板，打造田园城市、特色县域、美丽乡村。在空间环境的塑造中，更加注重人的感受与体验，把生态文明理念融入规划建设全过程，走出一条绿色、集约、智能、低碳的规划建设之路。

　　文化新区——优秀文化的传承。“山泉湖河城”的独特风貌，让济南成为一个底蕴丰厚的历史文化名城。先行区的规划建设，应深入挖掘利用泉文化、舜文化、山文化、黄河文化、民俗文化等要素，结合现代理念，彰显泉城特色、黄河特点，使深厚文化与现代新城相得益彰。

　　商机新区——政企合作的典范。先行区规划建设体量大，运作要求高，资本需求多，应始终坚持以市场的理念推进开发建设。运用市场手段，引入市场力量，充分调动社会资本的积极性和创造性。采取多种政企合作模式，吸引社会资本广泛参与，解决资金问题，降低投资风险。如何打造

　　坚定不移推进新旧动能转换先行区建设，应正确认识新旧动能转换是一个以旧变新、以新换旧、新陈代谢的发展过程，在大力发展新兴产业的同时，着力传统产业的改造提升;搞清稳与进的关系，稳中求进，稳中有进;搞清大与小的关系，抓大不放小，既抓龙头带动、集群发展，又抓中小企业、规模效应;搞清质与量的关系，规模与品质并重，表面上是比重和数量上的变化，实质上是结构优化下的提质增效，全要素生产率的提高。

　　登高望远。登高，就是定位高、品质高，高起点规划、高标准建设、高强度投入，高效能管理。坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，明晰新旧动能转换的概念、关系和路径。望远，就是着眼长远。既立足当前坚定不移落实好本轮城市总体规划，又着眼未来五十年发展谋划布局。按照国际先进、国内一流、泉城特色，精心做好新区总体规划。

　　先行先试。坚持规划先行，同步编制产业发展、城市功能、公共服务、基础设施等系列专项规划，形成相互统一、相互衔接的“多规合一”规划体系。坚持基础设施先行，统筹考虑、超前谋划水、电、气、暖、网等基础设施和公共服务体系。坚持产业先行，以产兴城、以城促产，产业跟着功能走，人口跟着产业走，建设用地跟着产业和人口走。人、产、城、商四位一体，以产带城，产城融合。坚持生态文明先行，用好黄河资源，打造风景优美的生态画卷。

　　抓点带面。以文化旅游、商贸服务、都市工业、交通枢纽等重点片区为突破，加快发展新材料、现代物流、休闲旅游等重点产业，推动业态高端化、发展品质化，打造经济增长极。抓好吃住行、娱购游、学医养等重点配套工程，形成城市发展新中心，为先行区快速崛起集聚资源、增强活力、提升能级。

　　蹄疾步稳。蹄疾，就是桥隧规划建设应快，突破跨河交通瓶颈，打通城市发展新通道;工作落实应快，实干、大干、快干;支持济阳加快撤县设区，为北跨发展打好基础。步稳，就是谋定后动，以“功成不必在我”的胸襟行稳致远。尊重城市发展规律，合理把握开发节奏，起步区、中期发展区、远期控制区有序推进;做好着墨与留白，既保持一定的速度规模，又为今后发展留足空间。