文/图　半岛全媒体记者　刘笑笑

　　通讯员　韩丽　赵乐峰　王振华

　　近日,青岛环球集团的陈秀艳,来到青岛西海岸新区阳光行政服务大厅,办理项目开工业务。令其感到欣喜的是,原本要跑七八个部门,3个月至半年才能办理的业务,现在只跑一次,不到一个月就能在家里收到快递送来的证照。

　　青岛西海岸新区在全省率先实行“一口受理、受办分离”工作机制,成立区长牵头的区行政服务工作委员会,组建区行政服务局,推动行政管理事项由“审批”向“服务”转变。梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项,对全区35个审批职能部门的120多个受理窗口进行整合,设立七类综合受理窗口,由行政服务局统一管理,全口径受理企业群众申办的所有事项。这种“统进统出、受办分离、全程控制、高效服务”的工作模式,成为政务服务改革领域的“西海岸样本”。

　　■改革

　　组建区行政服务局强化监管

　　据了解,新区成立以来,持续推进提升行政服务效能改革,经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程,有效激发了市场活力和社会创造力。

　　然而,这些改革措施更多的是纵向和点上的突破,区级层面行政审批横向改革的联动性、协调性不强。同时,由于审批服务部门、事项集中授权不到位,导致企业群众办事时不知应该“跑大厅还是跑部门”,有时“跑完大厅还要跑部门”,“只跑大厅也要跑多个窗口”,甚至会出现“门难进、事难办、脸难看”的问题,成为行政审批服务中的痛点。

　　新区之新,新在持续改革创新。2017年,青岛西海岸新区突出问题导向,针对审批服务多头管、效率低和企业群众跑路、办事难的问题,进一步加大政务服务改革力度,新区工委区委、管委区政府印发《关于进一步深化政务改革的意见》,建立实施“一窗受理、受办分离、全程代办、全网通办”政务服务新模式,通过政府审批服务机制的“自我革命”,全方位提升政务服务水平。

　　新区勇啃改革“硬骨头”,对新区政务服务管理体制、运行机制进行大胆创新。成立了新区管委主任、区长牵头的区行政服务工作委员会,作为全区政务服务工作决策和议事机构,研究解决重点、难点问题。同时,在原行政综合服务中心基础上,成立了山东省首家正处级行政单位行政服务局,具体统筹组织、协调、服务、管理、监督全区政务服务工作。此外,推进审批职能向一个科室集中,审批科室向政务服务大厅集中；审批服务事项入驻大厅到位,审批部门通过签订授权委托书、派驻首席代表等形式,对入驻大厅人员授权到位。

　　■便捷

　　交齐材料后回家坐等收证

　　改革效果立竿见影,陈秀艳就是直接受益人。从2003年开始,陈秀艳就负责与行政审批窗口打交道。“从立项、环评到规划一直到最后开工、竣工,都需要办理行政审批手续。”过去让陈秀艳头疼的是,办审批的时候,她经常是天天跑,跑完大厅还要跑部门。她曾粗略算过,全程下来需要盖160多个章。比如办一个开工证,需要跑七八个部门,这其中要提交的材料很多都是重复的。“有一次,我们办理立项、环评和规划时,都需要分别提交公安部门开具的地址门牌号证明,还必须都是原件,但是原件只有一份,这就给我们带来了很大的麻烦和不便。”

　　不过,前几天,陈秀艳来到青岛西海岸新区阳光行政服务大厅办理项目开工手续,明显地感受到了行政审批由“审批”向“服务”的巨大转变。从递交材料,到填写证件送寄的快递单,办理的便捷程度让她深感意外。“我把所有材料在服务大厅综合受理窗口交齐之后,剩下的都不用我来操心了,接下来只要回家坐等收证就可以了。”陈秀艳说,她根据行政服务大厅承诺的办件期限算了一下,之前需要3个月甚至半年才能办下来的业务,如今连一个月都用不上。

　　陈秀艳交上材料后,行政服务大厅通过受理窗口把她的材料“一口受理”后,将转至“一网通办”环节,相关部门按“一张清单”要求办理后,再转到“一窗出证”环节统一制证并快递给申请企业。在此过程中,如果企业递交的材料不齐或不符合要求,工作人员会“一次性告知”其需要补充的材料。这一便利化的审批服务流程简称“五个一”运行机制,是新区此次政务服务改革从工作机制上进行的颠覆性变革。

　　■智能

　　三分之一事项足不出户网上办

　　同时,政府把服务搬到网上,群众轻点鼠标就可实现网上办事,减少了奔波之苦。新区运行“互联网+政务服务”大平台,让群众办事享受全程智能化、信息化服务。搭建各大功能区、各镇街、各部门互联互通、信息共享的网上审批系统,正在配套开发手机APP、微信公众号等移动客户端,全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行。

　　按照“网上办、即时办、限时办”的分类,进一步对清单进行细化、标准化,实行“网上办的不用跑、即时办的马上办、限时办的我来跑”。目前,全区行政审批事项实现三分之一的事项即来即办、三分之一的事项全程代办、三分之一的事项足不出户网上办。

　　而对于企业群众反映强烈的办理不同事项材料重复提交问题,新区正在建设全区统一的批文证照数据库,将实现证照一次提交,各部门实时信息共享,为办事企业群众提供最大便利。预计批文证照数据库在7月底就可以启用,将彻底避免重复报件问题。