特色小镇正成为炙手可热的新风口。有观点认为，特色小镇是中国城镇化发展下半场的产物——它提供了一种全新的城镇化路径。

　　不是所有地方都适合做特色小镇，也不是所有特色小镇都能发挥关键作用。如何建设特色小镇，是一个需要理性探索的话题。国内特色小镇建设，发端于浙江，兴盛于浙江。记者选取了两个典型的浙江小镇为样本，剖析特色小镇的建设经验。

　　坐标：余杭区·梦想小镇

　　数据：面积约3平方公里，2014年9月开始建设，集聚创业人才近8700名、项目910余个

　　从粮仓到良仓的应许之地?

　　有着880多年历史的仓前老街上，参天的古樟树绿荫如盖，章太炎故居、“四无粮仓”矗立，述说着这片水乡“自古繁华”的故事。故事的最新篇章名叫“梦想”，阿里巴巴及一众企业，用神奇的业绩成长将“梦想”二字标注于杭州的基因。横空出世的梦想小镇，就是实现梦想的应许之地。

　　【选 址】

　　梦想小镇在哪?至少有两种公认的答案。一是地理位置，也就是上文提到的仓前;一是用园区定位，即杭州未来科技城。杭州未来科技城是2011年确定的我国四大未来科技城之一;2014年，浙江决定将“梦想小镇”落子未来城;同年，杭州将未来城升级规划为三大城市副中心之一;2016年，浙江将其纳入“杭州城西科创大走廊”战略，总面积拓展为224平方公里。

　　特色小镇的选址是决定成败的首要前提。杭州未来科技城管委会负责人介绍，梦想小镇选址主要考虑了三点：一是空间上是否具备相对完整的小镇形态;二是软硬件环境是否与小镇特色契合;三是周边是否具备基础产业和城市配套支撑。对照这套标准来看，仓前的优势明显。古街机能齐全，交通配套非常好，文化元素与梦想小镇定位契合，紧邻海创园、阿里巴巴淘宝城，浙大等高校在附近也建有分校区。

　　【定 位】

　　梦想生长的速度有多快?2015年3月28日，梦想小镇正式开园，首批入驻项目80个，创业人才830人，注册资本9000万元。到2017年2月底，梦想小镇累计引进孵化平台35家、互联网创业项目910余个、创业人才8700名，其中90余个项目获得百万元以上融资，融资总额34.5亿元。从9000万到几十亿的爆发式增长，只用了不到两年的时间。

　　梦想小镇里的人大致分为三种角色：创业者、VC(天使投资)和PE(私募)。从某种角度说，后两者也是创业者，不同的是，他们身经百战，已成为掌握资本的投资大咖。小镇创业者可以登门找他们单聊，也可以报名参加梦想小镇创业大赛。如果项目能得到赏识，梦想成真的速度会加快很多。

　　【运 营】

　　梦想小镇正在进行这样一场试验——通过制度创新，形成集聚创业要素的成本洼地，以此打造具有国际影响力的创业高地。

　　首先，要实现资源聚集，设置多种扶持模式，有的放矢地吸引创业项目。梦想小镇推行一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务，最大限度地精简审批流程。入驻小镇的创业项目最高可享受三年免租的办公场地，水电、物业等费用的60%由小镇支付;小镇周边提供远低于市场价格的人才公寓配套，创业者根据学历每月可以享受300元—500元的住房补贴;凭小镇发放的创新券，企业可免费享受小镇聘请的律师、会计等中介机构服务。

　　运营的第二步是将资源转换为效益，对关键环节予以动态管理。未来科技城管委会每月举办一次“创业先锋营”入驻选拔赛。获胜项目将获得最高100万元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息，并在云服务、中介服务、人才租房等方面获得优惠。

　　坐标：上城区·基金小镇

　　数据：面积约5平方公里，2015年5月挂牌，集聚各类金融机构1556家，管理资金规模突破8350亿元

　　拆违拆出来的财富“金三角”

　　玉皇山南，钱塘水北。玉皇山南基金小镇坐落于杭州南宋皇城遗址的核心区，历史上曾是吴越、南宋文化的汇集之地。如今，千年皇城吐故纳新，这座规划面积仅有5平方公里的小镇，已成为国内风头最盛的特色基金小镇。自2015年5月开园至今，小镇集聚各类金融机构1556家，管理资金规模突破8350亿元。

　　【选 址】

　　三面环山，一面临江，郁郁葱葱的绿树林中，一栋栋小楼错落有致。每一栋小楼就代表一家基金公司。这些公司一个操盘手一天经手的资金动辄以千万计。小镇牵引的资金规模之巨由此可见一斑。

　　玉皇山南基金小镇创造了一个财富神话。几年前，它还只是一个叫做“玉皇村”的城中村，环境脏乱差，土地产权复杂。这片土地拥有许多种特质，唯独没有财富因子。而如今，它却成了财富的最佳诠释者。

　　“无中生有”的财富故事是浙江人冥思苦想的结果。2010年，上城区启动玉皇村环境整治，关停了石材切割厂，随后在浙江省“三改一拆”行动中，当地通过拆除违建、转租陶瓷品市场等方式盘活土地，为产业转型升级腾出空间。

　　【定 位】

　　玉皇山南基金小镇的形成，被当地媒体形容为“偶然中的必然”。仅从小镇发展历程来看，基金公司的入驻引发产业方向的调整，这或许有偶然性。可如果我们把视野放宽到杭州金融改革的大环境，就会认识到这其中的必然性。

　　浙江素有证券大省、期货强省的美誉，杭州是长三角地区仅次于上海的金融中心和生态城市，金融产业基础良好。公开资料显示，小镇所在的上城区2015年人均GDP已达3.2万美元，每平方公里经济密度达42亿元，在全国150余个省会城市主城区中列第二位，金融资源丰富。

　　2012年前后，我国开始推进金融体制改革，发展私募市场。杭州市随即出台了《杭州财富管理中心2014-2018年实施纲要》，提出要打造以私募金融服务为龙头的财富管理“金三角”。玉皇山南基金小镇的定位是打造私募股权投资产业链，模拟“纽约-格林尼治”模式，借助区位优势对接上海国际金融中心。

　　【运 营】

　　与国内许多金融产业园相比，玉皇山南基金小镇的税收政策没有明显优势。但是他们靠着“活用”政策杀出了重围。上城区专门成立了区私募(对冲)基金小镇领导小组，先行先试政策创新，叠加使用省、市、区三级扶持政策，为企业“量身”搭配最大力度的优惠政策。

　　在基金小镇新注册企业可在一个工作日内领证;入驻之后，企业享受“一站式”服务。更吸引人的是，小镇还将服务链条延伸到构建“金融生态圈”和“私募金融产业链”。杭州市、区两级财政拨款在小镇成立了私募(对冲)基金研究院，为入驻企业提供专业配套服务。上城区与国务院研究中心合作的新金融研究中心也已成功落户。

　　特色小镇建设我们向浙江学什么?

　　在中国经济版图上，浙江一直是话题性的存在。上世纪八九十年代的乡镇企业，浙商“三分天下有其二”。然而，由于早期的民营经济、县域经济分布散、规模小、规划滞后，浙江经济在转型中步入阵痛期。

　　特色小镇之于浙江的意义在于打破空间资源发展瓶颈。对济南、山东来说，特色小镇建设又会有怎样的意义?我们从浙江的经验中能学到什么呢?

　　“逼出来”的特色小镇战略

　　“块状经济”早已让浙江如鲠在喉。在经济转型升级的重压下，浙江寄望于通过特色小镇的打造，将层次低、结构散、创新弱的产业，重塑为集聚、创新、升级的新产业。杭州作为省会城市，必须领跑，也只能领跑。

　　浙江特色小镇战略始于2014年10月。2015年7月，杭州启动首批市级特色小镇申报工作。杭州出台的《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》提出，要按照“成熟一个认定一个”的原则，原则上3年完成30亿元投资，培育各级特色小镇100个。目前从成果上来看，浙江的特色小镇战略是成功的。2016年10月，住建部公布了全国首批127个特色小镇名单，浙江以8个名额居首。

　　在某种程度上，济南眼下的形势与当年的杭州有类似之处。今年6月召开的省第十一次党代会上，山东首次提出要“提高省会城市首位度”，在向济南释放重大红利的同时，也对济南提出了更高的期许。济南在这场变革中必须领跑。孕育澎湃动能的特色小镇，将成为济南弯道超车和变道换向的机会。

　　特色小镇的关键在“特色”

　　特色小镇不同于传统行政意义上的城镇，更应该被看做是产业转型升级的载体。特色小镇成功的关键是找准特色产业。浙江的经验是，因地制宜、突出特色，依托最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，即便主攻同一产业，也要遵循差异定位、细分领域的原则凸显出差异性来。

　　特色小镇最大的竞争力是什么呢?就是用市场化的方式，将特定产业需要的资源聚集起来，在一个低成本的状态中形成产业集聚和发展特色，形成一定的规模。这是一个极具创意的城镇化发展新模式。

　　坚持特色是一个“宽严相济”的过程。我们在浙江的实践中看到，为了保证小镇“特色”不会湮没、磨损在繁杂的行政审批和管理中，浙江出台了“部门、专人联系制度”，保证每个特色小镇都在相应领域有专人对应;浙江还出台了一系列政策措施，为先行先试提供了十分宽容的环境。

　　发展特色的关键在“契合”

　　浙江的实践告诉我们，特色小镇的发展路径与其要素资源禀赋是否契合是一个关键因素。特色小镇的本质是创新，打造特色不一定非要基于小镇现有的资源，甚至小镇规划也不一定非要一步到位，可以预留一定调整空间出来。市场是创造出来的，有时造势比顺势更重要。

　　杭州与济南的资源禀赋有相似之处。两座城市都是沿海大省省会、副省级城市，在过去一段时间里省会首位度都不太高。对济南来说，杭州的经验有很强的借鉴意义。当然，两市在相似以外更有诸多不同，两地产业环境也存在很大差异。这种本质的区别决定了济南的特色小镇建设可以参考杭州经验，但不能完全照搬杭州模式，必须创新走出自己的路。

　　2017年1月，山东省公布了首批60个省级特色小镇创建名单，济南平阴县玫瑰小镇、济阳县崔寨智慧物流小镇、历城区西营生态旅游小镇、长清区马山慢城小镇上榜。四个特色小镇中，一个是物流业态，三个是旅游业态。2017年5月，住建部启动了第二批全国特色小镇的推荐工作，要求需满足的6项条件中，特色和产业排在前两位。当前，济南正按照“453”工作体系扬鞭奋进。6月下旬，章丘区金融小镇已签约启动。我们有理由期待，合乎济南禀赋的特色小镇建设未来会释放出更多发展利好。