青岛新闻网7月3日讯（记者 谢小真）今天上午，青岛市人社局召开新闻通气会，发布《深化改革创新 助推新旧动能转换重大工程实施工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》着力加强人力资源社会保障工作对全市新旧动能转换重大工程这一中心工作和重要任务的引导、支撑和保障，为全市经济成功转型升级和深化供给侧结构性改革提供人力资源社会保障工作支撑。

　　《工作方案》包括制定新业态就业政策、完善社会保险制度、完善搬迁关闭等企业职工分流安置办法、建立事业单位新型管理机制、实施“同城通办”服务行动等17条具体工作措施。

　　引导、支撑和保障新旧动能转换

　　新旧动能转换重大工程实施是新动能培育壮大、传统动能改造提升的过程，是深入推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级的重要路径。下一步，全市将进入新旧动能转换加速期，新的经济结构和增长格局将逐步形成。《工作方案》重点从“引导、支撑、保障”三个方面入手作了部署。

　　引导，主要是通过完善政策，加大创业扶持力度，进一步扩大创业群体覆盖面，构建起覆盖不同群体、聚集不同业态的“全链条”创业孵化体系，引导部分企业向平台化、创客化转型，激发大众创业活力；完善事业单位人事管理制度，改革职称评审办法，引导专业技术人员创新创业，为新旧动能转换注入活力；加大顶尖人才引进力度，为“四新”发展引路领航。

　　支撑，主要是通过跟进对接，加强就业政策与财政、金融、产业、贸易等政策的衔接，实现就业与经济工作的良性互动；改革人才体制机制，靶向引才育才，做好就业能力提升、失业人员再就业和职业技能培训等基础工作，构建起适应新旧动能转换需求的人力资源供给体系。

　　保障，主要是通过精准服务，稳步提高养老、医疗、失业等社会保险待遇水平，让创新创业者无后顾之忧；适时降低社会保险缴费费率，为新旧动能转换企业减负、降压；切实加强新兴产业和传统产业劳动关系调整，保护好劳动关系主体双方合法权益，预防劳动关系矛盾衍生。

　　引导激发创新创业活力

　　《工作方案》提出，要加大创业扶持力度，鼓励引导专业技术人才和企业在职人员等各类人群创新创业，为新旧动能转换增添动力。

　　在推动大众创业方面，围绕新旧动能转换重大工程实施需要，改进创业扶持政策，搭建互联网移动培训平台，研究设立大众创业投资引导基金，支持创业投融资平台发展。深化“全链条式”创业孵化载体建设，形成覆盖失业人员、大学生、军转人员、博士、高层次人才、顶尖人才等各类创业群体的创业孵化体系，形成具有青岛特点的“大众创业”孵化模式。

　　在引导专业技术人才创新方面，深化职称制度改革，突出对创新能力的评价。逐步推进向高校、科研院所、区市下放职称评审权限，建立特殊高层次人才职称绿色通道。完善基层专业技术人才职称评审方式，激发基层专业技术人才队伍发展活力。

　　在完善创新激励机制方面，建立完善新型事业单位人事管理机制，激发事业单位创新动力和内部人员活力。实施事业单位专业技术人员创新创业办法，探索灵活高效的事业单位外籍紧缺、急需和特殊人员聘用管理机制，探索实行以增加知识价值为导向的收入分配激励机制，激发创新发展活力。

　　在鼓励企业在职人员创新创业方面，出台企业平台化、创客化人力资源管理政策，推广海尔“人人创客”模式。明确并规范此类企业用工关系，鼓励企业在职人员创业创新。

　　支撑促进新旧动能转换

　　为适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，《工作方案》明确，要深化改革创新，完善体制机制，有效集聚人才、技术等生产要素。

　　在鼓励人才流动集聚方面，实施顶尖人才、领军人才、海外人才、“双高”人才、基础人才等五个人才集聚行动。建立外籍雇员制度，出台做好新形势下外国人才引进工作的意见，建立健全有竞争力的国际人才集聚制度。实施资深海归来青计划、外籍留学生留青计划，推进人才智力跨国转移。

　　在创新人才公共服务模式方面，改革人才服务体制机制，建设综合性、门户性、便捷化的人才公共服务平台。探索推行人才定制服务模式，建立人才“点对点”公共服务制度。实施“高层次人才服务绿卡”制度，畅通高层次人才服务绿色通道。

　　在提升人力资源素质方面，实施在职职工职业技能提升计划，实施制造业、服务业等传统行业改造提升职业培训行动，建立企业、社会、政府共担成本的职业培训制度。

　　在精准配置人力资源方面，完善就业、职业培训等政策，搭建新业态就业岗位信息发布平台，完善城镇登记失业率等就业统计制度。实施企业用工定点监测和失业预警制度，在全市抽样选取3000户企业，建立企业用工监测网络直报平台，及时掌握企业劳动用工动态变化，更好地为企业提供人力资源支撑。

　　在合理控制人力资源成本方面，统筹兼顾企业成本承受能力和保障职工劳动报酬权益两个方面，适当确定企业工资指导线。支持企业与职工集体协商，科学合理调整职工工资水平。阶段性降低失业保险费率、工伤保险基准费率等社会保险缴费费率，助推新动能发展壮大。

　　全力保障企业转型发展

　　针对新旧动能换过程中出现的企业分职工分流安置和新经济从业人员权益保障问题，方案坚持底线思维，精准施策，妥善处置，为新旧动能转换提供和谐稳定的外部环境。

　　在加强新兴产业劳动关系调整方面，推动新业态企业、行业组织与劳动者就劳动报酬、劳动条件等开展集体协商、签订和履行集体合同。探索建立政府、行业组织、劳动者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。

　　在完善社保制度方面，制定灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，完善个人社保申报登记、缴费和资格审查办法。使用社会信用统一代码，取消企业和个体工商户社会保险登记证。加快推进网上征缴、网上申报和自助终端“三位一体”服务体系建设。

　　在搬迁关闭等企业职工分流安置方面，健全劳动关系调整和职工分流安置制度，指导搬迁、关闭、改革、改制等企业妥善分流安置职工，保障失业职工按规定享受失业保险待遇、及时实现就业和社会保险关系转移接续。

　　跟进服务新旧动能转换重大工程实施

　　《工作方案》紧扣新旧动能转换重大工程实施的全过程，不断改进完善政务服务、法规政策等方面的制度建设，着力提供零距离、精准化服务。

　　建立重大项目就业联动服务机制，对全市重点建设项目实施分类对接、靶向服务，做到“未开工的跟进度、已开工的挖岗位、已建成的抓配置”，靶向实施特色招聘、人力资源配置、培训对接等精准服务，不断提升就业培训对重点建设项目的服务效能。

　　适时调整相关法规政策，及时修改完善就业、社会保险、人事人才、劳动关系等法规政策，废止阻碍新兴业态发展的政策文件。完善管理服务体系，强化主动服务、效率优先的意识，健全事中事后监管，进一步提升行政审批、政策调整、标准规范等方面的科学性、灵活性和针对性。

　　创新服务机制，推进重心下移，进一步提升基层服务效能。实施“同城通办”服务行动，推行“互联网+政务”行动，全面实行并联审批管理，限时办结制度。健全实体服务体系，实现各类经办服务平台之间实时互联互通，建立部门间协作机制，持续提升人力资源社会保障领域公共服务响应能力和水平。

　　下一页>>《深化改革创新 助推新旧动能转换重大工程实施工作方案》（原文）

　　青岛市人力资源和社会保障局

　　关于深化改革创新助推新旧动能转换重大工程实施工作方案

　　为进一步完善人力资源社会保障领域服务新动能成长和传统动能改造提升的体制机制，提升工作效能，助推市委、市政府新旧动能转换重大工程实施，制定本方案。

　　一、总体要求

　　新旧动能转换重大工程实施是新动能培育壮大、传统动能改造提升的过程，是深入推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级的重要路径。近年来，随着创新驱动发展战略实施，全市经济发展出现了网约车、共享经济等新兴经济和企业环保搬迁、智能制造等传统动能成长的新变化。下一步，全市将进入新旧动能转换加速期，以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性特点的新兴经济业态将逐步成为新的增长引擎，制造业新模式、农业新业态、服务业新领域将全面拓展深化，新的经济结构和增长格局将逐步形成。

　　在经济发展新动能加快的同时，需要同步改进人力资源社会保障管理服务方式，加快制度创新步伐，研究建立适应新兴经济主体特点的就业创业政策、社会保障制度和劳动关系调整制度，改革完善传统动能改造提升过程中的劳动关系协调、转岗就业制度，健全促进人才流动、鼓励创新创业的体制机制，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境，以有效的制度创新为全市经济成功转型升级提供人力资源社会保障工作支撑。

　　二、加快建立适应新经济主体的服务体系

　　主动适应全市新动能加速成长和传统动能改造提升需要，优化完善人力资源社会保障政策，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台，提高服务新兴经济领域市场主体的能力和水平。

　　1.制定新业态就业政策。研究新业态就业和劳动用工特点，搭建新业态就业岗位信息发布平台，完善就业、职业培训等政策，完善城镇登记失业率等就业统计制度，依法保障从业者合法权益。支持符合条件的新经济就业创业人员，享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策，增强新经济带动就业创业能力。实施企业用工定点监测和失业预警制度，在全市抽样选取3000户企业，建立企业用工监测网络直报平台，及时掌握企业劳动用工动态变化，更好地为企业提供人力资源支撑。

　　2.深入推进大众创业万众创新。围绕产业发展，完善创业孵化模式，建立创业引导机制、搭建互联网移动培训平台，改进创业扶持政策，研究设立大众创业投资引导基金，支持创业投融资平台发展，撬动社会资本扩大创业扶持资金规模。深化“全链条式”创业孵化载体建设，形成覆盖失业人员、大学生、军转人员、博士、高层次人才、顶尖人才等各类创业群体的创业孵化体系。建立创业绩效考核评估机制，动态调整完善大众创业工作机制。

　　3.加强新兴产业劳动关系调整。推动新业态企业、行业组织与劳动者就劳动报酬、劳动条件、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等开展集体协商、签订和履行集体合同。探索建立政府、行业组织、劳动者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。

　　4.完善社会保险制度。制定灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，完善个人社保申报登记、缴费和资格审查办法。使用社会信用统一代码，取消企业和个体工商户社会保险登记证，建立适应“多证合一”的社会保险登记制度，保障新产业新业态从业者参保权益。深入实施全民参保登记计划，加快推进网上征缴、网上申报和自助终端“三位一体”服务体系建设，加快建立标准化、精细化的经办服务体系。

　　三、完善适应传统动能改造提升的制度措施

　　服务传统动能改造提升，激活传统要素资源，为新动能成长腾出空间。妥善处理搬迁关闭企业职工分流安置、劳动者转岗培训、企业在职人员创业创新等新情况、新问题。

　　5.完善搬迁关闭等企业职工分流安置办法。坚持事前对接、精准服务，健全劳动关系调整和职工分流安置制度，指导搬迁、关闭、改革、改制等企业妥善分流安置职工，保障劳动关系和谐稳定，保障失业职工按规定享受失业保险待遇、及时实现就业和社会保险关系转移接续。

　　6.实施专项职业技能培训制度。发挥失业保险基金作用，实施在职职工职业技能提升计划。实施制造业、服务业等传统行业改造提升职业培训行动，建立企业、社会、政府共担成本的职业培训制度，采取政府购买服务等方式，进一步提升人力资源素质。

　　7.出台企业平台化、创客化人力资源管理政策。推广海尔“人人创客”模式，挖掘新旧动能转换过程中企业自身的创新创业潜力。明确并规范此类企业用工关系，鼓励企业在职人员创业创新。完善职业技能竞赛制度，出台在职创业创新政策，引导在职人员积极创新创业。

　　四、提升人才支撑能力

　　完善人才集聚流动机制，推进人才评价机制改革，破除制约人才流动的体制机制障碍，激发人才流动活力，为新动能培育提供人才要素支撑。

　　8.鼓励人才流动集聚。围绕新旧动能转换需要，面向全球，实施顶尖人才、领军人才、海外人才、“双高”人才(高层次专业技术人才、高技能人才)、基础人才等五个人才集聚行动，深入实施博士后培养留青计划。建立外籍雇员制度，出台做好新形势下外国人才引进工作的意见，建立健全有竞争力的国际人才集聚制度。建设国际高端人才及智力成果信息发布平台, 实施资深海归来青计划、外籍留学生留青计划，推进人才智力跨国转移。放宽海外高层次人才引进限制，解决海外回国（来华）人才办理户籍、子女教育等方面的实际困难。建设国际人力资源服务产业园，优化人才落户政策，鼓励各类人才在青聚集。

　　9、建立事业单位新型管理机制。全面推进“去行政化”的事业单位职员制改革，鼓励事业单位对内设机构采取更加灵活的管理方式，建立完善新型事业单位人事管理机制，激发事业单位创新动力和内部人员活力。深化推进功能区职员管理改革，打破体制壁垒，创新完善符合市场特点和社会发展需求的新型社会组织管理机制。实施事业单位专业技术人员创新创业办法，探索灵活高效的事业单位外籍紧缺、急需和特殊人员聘用管理机制，探索实行以增加知识价值为导向的收入分配激励机制，激发创新发展活力。

　　10.引导专业技术人才创新。实施专业技术人才知识更新工程，实施急需紧缺人才培养培训项目，提升专业技术人才技术创新能力。深化职称制度改革，突出对创新能力的评价，积极发挥职称评审的正向激励作用。逐步推进向高校、科研院所、区市下放职称评审权限，探索工程技术领域有突出贡献的专业技术人才职称直评办法，建立特殊高层次人才职称绿色通道。完善基层专业技术人才职称评审方式，激发基层专业技术人才队伍发展活力。

　　11.创新人才公共服务模式。改革人才服务体制机制，建设综合性、门户性、便捷化的人才公共服务平台。加快人才信息化建设，构建人才大数据，探索推行人才定制服务模式，建立人才“点对点”公共服务制度。完善积分落户制度。实施“高层次人才服务绿卡”制度，加强专办员队伍建设，畅通高层次人才服务绿色通道，为创新创业提供智力支撑。

　　12．合理控制人力资源成本。统筹兼顾企业成本承受能力和保障职工劳动报酬权益两个方面，适当确定企业工资指导线。支持企业与职工集体协商，科学合理调整职工工资水平。阶段性降低失业保险费率、工伤保险基准费率等社会保险缴费费率，助推经济发展新动能发展壮大。

　　五、强化协调保障制度建设

　　围绕全市新旧动能转换大局，不断改进完善组织保障、政务服务、法规政策等方面的制度建设，为“四新”成长发展营造有利的制度环境。

　　13.建立新旧动能转换协调制度。建立以局主要领导为组长、分管领导为副组长、各处室单位负责人为成员的新旧动能转换领导小组，定期调度督查新旧动能转换重点工作进展情况，协调解决工作推进过程中遇到的重大问题，小组办公室设在规划与人员计划处。

　　14.建立重大项目就业联动服务机制。对全市重点建设项目实施分类对接、靶向服务，做到“未开工的跟进度、已开工的挖岗位、已建成的抓配置”，靶向实施特色招聘、人力资源配置、培训对接等精准服务，不断提升就业培训对重点建设项目的服务效能。

　　15.实施“同城通办”服务行动。推行“互联网+政务”行动，全面实行并联审批管理，限时办结制度，提高工作协同性，争取在2018年底全面实现公共服务事项网上预约、审批、咨询、服务，办理类公共服务事项70%以上达到三级标准、40%以上达到四级标准。健全实体服务体系，实现各类经办服务平台之间实时互联互通，建立部门间协作机制，尽快在全市实现各类服务事项同城通办，畅通线上线下服务渠道，实现人力资源社会保障业务“单点登陆、全网通办”，持续提升人力资源社会保障领域公共服务响应能力和水平。

　　16.适时调整相关法规政策。适应新旧动能转换趋势，及时修改完善就业、社会保险、人事人才、劳动关系等法规政策，废止阻碍新兴业态发展的政策文件。根据新动能成熟程度，及时研究出台新的政策制度，确保新兴领域经济主体在劳动关系、社会保险、人才流动等方面有章可循。

　　17.完善管理服务体系。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，强化主动服务、效率优先的意识，健全事中事后监管，进一步提升行政审批、政策调整、标准规范等方面的科学性、灵活性和针对性。创新服务机制，推进重心下移，进一步提升基层服务效能，及时解决阻碍新动能释放的就业创业、人才流动、劳动关系等方面的矛盾和问题。