近日，淄博市人民政府对外发布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕44号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》。将支持农业转移人口平等教育、就业服务、医疗保障、养老保障、住房保障等十大惠民政策。

　　据悉，十项政策措施为;

　　支持农业转移人口子女平等享有受教育权利。完善统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。对学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育以及高等教育等各类涉及学生政策的转移支付，市级财政全部按照在校学生数及相关标准测算分配，支持将农业转移人口随迁子女全部纳入接收地财政保障范围，保障其平等享有受教育权利。全面实施解决城镇普通中小学“大班额”奖补政策，资金分配向接收农民工子弟较多的学校倾斜，促进教育资源均衡配置。

　　支持将农业转移人口纳入就业服务体系。将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为市级就业补助资金分配的重要因素，支持农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。在就业地办理就业失业登记的进城农民，免费享受政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等公共就业服务，并按规定享受职业培训、技能鉴定、创业担保贷款及财政贴息等扶持政策。招用农业转移人口达到规定条件的小微企业，可按规定申请创业担保贷款，由当地财政部门给予贴息支持。

　　支持完善统筹城乡的基本医疗保障制度。完善落实城镇职工与城乡居民基本医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，实施城乡统一的居民大病保险制度，积极推进参保人员跨制度、跨地区转移接续基本医疗保险，确保城乡居民在基本医疗保险政府补助标准、支付结算、经办服务等方面享受同等待遇。对于居住证持有人选择参加当地居民医疗保险的，个人按当地医保政策规定办理参保手续，并按当地居民相同标准缴费，各级财政按照当地参保居民同样的标准给予补助，避免重复参保、重复补助。深入实施城乡一体的医疗救助制度，实现城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准统一。完善医疗卫生与计划生育转移支付测算办法，市级财政按照常住人口数及相应标准测算分配基本公共卫生服务转移支付资金，支持将进城农业转移人口纳入当地社区公共卫生服务体系。

　　支持构建统筹城乡的基本养老保障体系。完善企业职工基本养老保险与居民基本养老保险制度衔接办法，将与企业建立稳定劳动关系或符合条件的灵活就业农业转移人口纳入企业养老保险等城镇社会保障制度覆盖范围，加快构建有利于人口流动、城乡一体的养老保障体系，促进农业转移人口有序流动。完善城乡居民基本养老保险补助政策，市级财政按照符合领取居民基础养老金条件的老年人口数和相关补助标准对区县予以补助，区县政府负责落实缴费补贴政策，并为困难群体代缴部分或最低标准的养老保险费。

　　支持将农业转移人口纳入住房保障体系。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房，采取多种方式解决农业转移人口居住问题。引导鼓励个体工商户和自由职业者缴存住房公积金，落实放宽住房公积金提取条件等政策。各区县要将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，积极推进以城中村为重点的棚户区改造，促进城中村居民市民化。将公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口，符合条件的进城农民可申请承租公共租赁住房或申领住房困难家庭住房租赁补贴，财政部门按照实际承租或领取补贴人数分配相关补助资金，支持进城农民平等享受公租房保障政策。市级财政在安排保障性住房专项资金时，对吸纳农业转移人口较多尤其是城中村、城边村、建制镇棚户区改造任务重的区县给予重点支持。

　　支持产城、产业融合发展带动农民就地就近市民化。加大财税政策实施力度，支持小城镇和农村新型社区产城融合发展，增强其公共服务供给、产业辐射和就业吸纳能力，带动农村就地转移就业人口市民化。支持淄川区和高青县结合新型城镇化开展农民工返乡创业试点工作。各级城镇化建设、产业发展、扶贫等专项资金要重点加大对县域及小城镇建设的支持力度，推进区县域、镇域特色经济产业化，积极打造生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇。落实好市委、市政府《关于加快经济园区科学发展的意见》（淄发〔2015〕20号）精神，加快经济园区建设，推动农村产业融合发展与新型城镇化有机结合，积极引导农产品加工、仓储、物流等农村二三产业向县城、小城镇、产业园区集中，强化产业就业支撑，就近吸纳农业转移人口。

　　建立农业转移人口市民化奖励机制。结合省级财政支持情况，市级财政设立农业转移人口市民化奖励资金，专项用于对“三个市民化”进展快、城镇化质量高的区县给予奖励，并重点向农村人口进城落户多、农村新型社区纳入城镇化管理程度高、城中村城边村改造成效大、城镇化率提高快的区县倾斜。市级奖励资金与省级下达的奖励资金统筹使用，重点用于加强农业转移人口公共服务供给、增强社区服务能力以及支持城市基础设施运行维护等支出。

　　改革完善市对下转移支付制度。改进转移支付分配办法，在对下分配均衡性转移支付资金时，市级将根据省下达的资金数额，充分考虑区县为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，强化财力均衡功能，推进全市基本公共服务均等化。综合考虑农业转移人口公共服务需求和区县间财力状况，科学设置均衡性转移支付分配因素与权重，提高持有居住证人口因素权重，增加对吸纳农业转移人口较多且财力水平较低区县的均衡性转移支付，促进区县间公共资源均衡配置。建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制，财政部门在测算分配各类基本公共服务转移支付时，要根据资金性质、补助对象、实施条件等因素，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。要根据不同时期农业转移人口数量规模、城乡之间农业人口流动变化、区县间农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整。

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照责任共担、适度均衡的原则，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实政府基本公共服务保障责任，按照市与区县事权和支出责任划分进展情况，梳理市与区县主要事权项目清单，对政府成本部分合理划分市与区县政府支出责任，完善重大民生政策财政分担机制；强化企业社会责任，落实农民工同工同酬权利，依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳社会保险费用；完善参保缴费激励机制，强化多缴多得、长缴多得的政策导向，引导农业转移人口积极承担社会保险费等成本，提升其自我发展和融入城镇的能力。

　　支持提升城镇综合承载能力。各区县要编制实施农业转移人口市民化规划和城中村改造规划，并与本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划做好衔接。加快建立多元化城镇建设投融资机制，鼓励各区县通过政府与社会资本合作、产业引导基金、财政贴息或补助等多种方式，拓宽城镇建设融资渠道，吸引社会资本参与城镇建设运营以及提供公共服务。市级在分配建设类专项资金时，将向吸纳农业转移人口较多的区县倾斜，支持城镇重点基础设施建设。市级在分配政府债券时，将优先考虑吸纳外来人口较多区县的城中村改造、综合管廊建设、海绵城市建设、农村新型社区建设、综合片区开发等建设需求。?（编辑：王皓）