编者按 6月29日上午9时，全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂主会场召开。作为“雪亮工程”发源地的平邑县，县委书记王君师代表县级层面在会上发言，介绍了平邑县“雪亮工程+”的探索实践，向全国推介了平邑县“雪亮工程”从社会治安防控领域到社会治理、服务民生的经验做法。

一网管控全县大局的“平邑模式”

　　——平邑县实施“雪亮工程”的思考与启示

全国“雪亮工程”建设推进会现场

平邑县委书记王君师在全国“雪亮工程”建设推进会上发言

　　王君师

　　近年来，平邑县积极响应中央和省市关于加强公共安全体系建设的部署要求，找准选准社会治安防控体系的突破口，创新实施以“民安六网”为龙头，以“6（民安六网）+1（综治平台）”形式为主要内容的独具特色的社会治安防控体系建设的“雪亮工程”，在实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标基础上，把“雪亮工程”拓展为社会治理工作的平台，积极探索“雪亮工程”在服务全县社会经济发展中的作用,实现了由社会治安综合治理向社会治理转变的新目标，形成了独具特色的一网管控全县大局的社会治理体系建设的“平邑模式”。

　　“平邑模式”之成效

　　平邑县是临沂市的西大门，面积1825平方公里，人口106万，辖14个镇（街、经济开发区），515个村（居）、984个在自然村。

　　近年来，随着城乡经济的发展，人口流动加快，社会治安压力增大，基层警力不足，农村治安防范力量相对减弱，“两抢一盗”案件呈高发趋势。如何破解这一难题成为县委、县政府工作的重中之重。经过广泛调研发现，建设视频监控全覆盖工程是解决这一问题最有效的办法。

　　党的十八大报告强调：“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。平邑县结合本县实际，建设以县、镇、村三级综治中心为平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，全力解决社会治安工作“最后一公里”的问题。到2015年底，全县新安装联网摄像头6000余个，建设县、镇、村三级综治信息平台530处，515个行政村全部安装6个以上的高清摄像头，实现对全县重点部位的全覆盖。2013-2016年，全县刑事发案分别为3016件、2844件、2604件和2281件，呈逐年下降的良好态势。2015年6月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在平邑县调研期间，对该项工作给予了充分肯定，并将该经验做法拓展归纳为“雪亮工程”。2015年10月，中央综治办确定平邑县作为全国公共安全视频监控建设联网应用工作三个试点县之一，更加坚定了平邑做好这项工作的信心和决心。

　　通过“雪亮工程”的开展，助力机关工作，服务群众生活，推动全县工作创新发展，全县上下有了实实在在的效果，机关工作、群众生活也因为“雪亮工程”提供的便利而悄悄地发生着变化。一是工作方式便捷了。县镇村三级纵向到底的信息网络具有视频巡查、视频会议、视频调度、信息研判等功能，实现了党委政府指挥调度的信息化、可视化、扁平化，为全县整体工作开展提供了便利。比如对县委县政府主要领导而言，利用“雪亮工程”这一张大网，就统揽了全县面上的重点工作，大大提高了工作效率；二是群众的安全感提高了。“雪亮工程”建设完成后，摄像头遍布城乡，居民在家中就可以看到本村（小区）里的监控画面，用遥控器一点就能一键报警、一键求助，极大的震慑犯罪分子，提升了群众的安全感满意度；三是信访案件少了。县镇村三级信息平台互联互通，群众不出村就能反映有关诉求，“平安大喇叭”定期播放法治教育节目，让百姓在潜移默化中学法、守法、懂法、用法，家庭和谐了，社会稳定了，更多的不稳定因素化解在萌芽状态；四是基层党组织公信力提高了。通过智慧社区系统，群众在家中就可以浏览辖区党务、政务、财务和精准扶贫工作情况，人人都是“三务”监督员，督促党员干部以阳光操作促党群、干群关系和谐，村干部违法乱纪的也少了；五是外出群众安心了。“雪亮平邑”手机APP的研发，搭建了外出创业者与家人之间的看得见、摸得着连心桥，无论是走亲访友，还是远在千里之外，打开手机就可以看到村内熟悉的实时画面，消除了外出者的后顾之忧。

　　“平邑模式”之做法

　　工作中，平邑县坚持问题导向，瞄准关键环节，破解建设、联网、应用实践难题 。

　　建设资金如何解决？县委、县政府本着“实用、管用、长效、节约”的原则，在考察评估为1个亿的投资预算下，最终仅投资3000余万元，完成了建设。首先，利用广电网络公司的冗余网络资源，每年仅信号传输费用就可节约3000余万元。其次，视频监控影像资料在全县各派出所二级平台统一存储，大大降低了存储费用。在资金筹集上，采取政府投入为主，综治部门结对帮扶、社会捐助等方式，拓宽资金筹集渠道，破解了经费难题。正如孟建柱书记所指出的那样：“平邑县通过信息化有效整合资源、降低成本，大大提高了治安防控能力，实现了‘花小钱、办大事’的效果。”

　　联网共享如何推进？视频监控全覆盖建设完成了，如何让它从单一治安防控的“独角戏”，提升为更深层次推动全县经济社会发展的“大合唱”？县委、县政府着力从全县大局、发展整体上考虑并解决问题，打破部门行业之间的信息壁垒，坚定不移地推进“大体系”建设，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。目前，公安、交警等28个重点部门行业延伸建设公共安全视频监控平台，全部实现了与县综治中心的联网，全县共有10000余个摄像头实现了联网共享，涵盖了涉及公共安全的各个方面，极大提高了职能部门的工作效率。县委办公室设有总平台，各部门、各方面工作一览无余，充分发挥了“一网管控全县全局”的作用，有效推动了全县相关工作的整体提升。

　　管理使用如何规范？平邑县以三级综治中心平台实体化运作为抓手，全力建设网络运行保障机制，制定出台了视频监控系统运行维护管理办法，将传输维护费用统一纳入县财政预算，视频监控设备电费由各镇财政支付；落实村级值班巡查奖补机制，值班补助按照每村每天最低20元的标准列入县级财政预算；严格监管考核机制，坚持以视频监控在线率和各级平台人员在岗率监管考核为抓手，定期对有关县直单位、镇村两级综治信息平台运行情况进行检查通报。

　　便民应用如何拓展？“雪亮工程”是维护社会治安的民生工程，让广大群众积极参与，共享“雪亮工程”带来的安全与便利。在开发网格化管理信息软件、推广“平安智慧社区系统”、开发“雪亮平邑”手机APP和微信公众号的基础上，推行“雪亮工程+”模式，将党建、环保、城管、扶贫等工作整合融入。

　　“平邑模式”之启示

　　平邑县作为“雪亮工程”的发源地，积极探索“一网管控全县大局”的新路子，实现了由社会治安综合治理向社会治理转变的新目标，构建人人参与、全民共享、群众受益的综治工作新格局，运行了问题联治、工作联动、风险联控、层层落实的社会治理工作新机制，为平安中国建设、社会公共服务工作提供了有益的启示，可资借鉴。

　　启示一：善于借鉴新方法是创新党委工作的有效途径。在实践中成功运用经济发展的新思维和新模式，突破了传统社会治安综治工作方法的局限，管理部门的视野和思路更开阔，方法更科学，成效更明显。

　　启示二：维护群众利益是“平邑模式”的出发点和落脚点。坚持以群众满意为导向，瞄准提升安全感这个落脚点，从农村视频监控全覆盖入手，为农村、农民营造一个宜居、宜业的安全环境，为群众提供更便捷的服务。

　　启示三：加强综治平台建设是“平邑模式”的基础。建设县、镇、村三级“实体化”综治工作平台，推动规范化建设、实体化运作，打造基础工程，为拓展应用奠定了坚实的基础。

　　启示四：群众参与是“平邑模式”的“新常态”。通过运行“人人都是平安员”工作机制、开发系列信息软件、开建智能社区、落实经费保障等措施，广泛调动群众参与的积极性，让群众管、群众用成为“新常态”。

　　启示五：部门联动是“平邑模式”的重点。在社会治安防控体系领域，完善了县乡村三级网络，实现了联防联控；在政务服务领域，打破部门行业之间的信息壁垒，重点部门行业全部实现了资源共享。

　　启示六：制度规范是“平邑模式”的保障。在建、管、用三个环节，先后建立健全监督管理、值班巡查、运行维护、分析研判、考核等系列制度，落实村级“四有”，开展“三级巡查”。坚持用制度管人、管事，确保设备运行正常、管理到位。

　　（作者系中共平邑县委书记）