一个、两个、三个……卧碑刻上了一个个名字，在沂水县许家湖镇长山公益性公墓，279处墓穴已经使用，有新逝者，也有迁坟进来的。不管怎样，许家湖镇干部张世习可以稍稍松口气了——改革总算推开了。

　　沂水县地处沂蒙山区腹地，在山东省内经济不算发达，财政收入在全省居中，可最近，这个县在全国率先实行殡葬费用全免，由财政兜底，从遗体运输费、火化费、骨灰盒等费用直到公墓安葬，群众不用再出钱。

　　受风俗文化的影响，殡葬改革特别是公墓建设、平坟迁坟，做通群众的工作难度不小。沂水县建设公益性公墓，群众买账吗?殡葬费用由财政兜底，政府吃得消吗?带着这些问题，记者到当地进行了调查。

　　决策算好大账

　　惠民改革破冰

　　提早选地修坟、乱埋乱葬，火化后骨灰盒再装入大棺材入土安葬，在沂水县，这些丧葬陋习让不少群众不堪重负，而且办白事攀比成风，许多家庭面临“死不起”的难题。

　　除了负担重，圈地占坟还蚕食耕地。“一亩地最多建20个坟。”许家湖镇后坡村支书解姝品说，按习俗，年年还得往坟头上添土，坟头越修越大。“这死人和活人争地哩!”

　　此外，二次装棺耗费木材量巨大。据测算，一口大棺材大约使用1到1.5立方米木材，沂水每年约有8000人去世，每年耗费木材近1万立方米。散葬也不利于管理，消防部门统计，以往80%以上山林火灾系因群众上坟烧纸引发。

　　今年5月10日，沂水县委、县政府推出全民惠葬政策：对具有沂水户口、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费用全部免除，逝者统一安葬在公益性墓地，相关费用由县财政承担。

　　“修一座坟少则七八千元，多则一两万，买一口棺材少则三四千，多则两三万元，再加上遗体运输费、火化费、骨灰盒及其配套用品费用，少说也得三万元。”为劝说乡亲们将先人迁入公墓，张世习费了不少工夫。串村入户每到一家，他就把这经济账算一遍，听了这些，群众的思想有所转变。

　　斩断利益链条

　　实施源头治理

　　殡葬改革，公益性公墓建设是关键点、切入点。为此，沂水全县共规划建设109处镇级公益性公墓、1处县级公益性公墓，6月底将全部建设完成。

　　公益性墓地如何建?按规定，公墓建设不能占耕地，占荒山、用荒滩。然而在民间，葬在哪，怎么葬，都有讲究。

　　“如果建在犄角旮旯，建在风水不好的地方，就很难推行下去。”许家湖镇一位村支书说，让村民代表参与选址、建设，可以为以后村民将先人迁入公墓打下良好基础。

　　“我们充分考虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，就近就便，尊重群众意愿。”沂水民政局副局长贾文勇说。公墓单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，墓穴间距不超过0.6米的标准，墓碑采用卧碑，墓前通道进行硬化;每处公墓建设有看护房和防火水池等设施，按照这些细致的要求，实现城乡公益性公墓建设一个标准。

　　在保证建设质量的前提下，怎么让逝者家属选择进公益性公墓安葬?“一个人去世到入土为安，在这个过程中，要斩断那些利益之手。”在沂水县委书记薛峰看来，以建墓地为营生的、买卖墓地的、依靠殡葬业发财的等，都得从源头上治理。

　　从5月10日开始，沂水不再审批营利性公墓，也不再扩建。为全方位堵住墓地经营市场，沂水还严禁乡镇、村居向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修坟建墓。

　　“严查殡葬用品店;拆抹掉做棺材的广告;告知并监督村里木匠不许接造棺材的营生，等等。”贾文勇说，这些措施也堵住了部分人群寻求“风水宝地”“发死人财”的念头。

　　殡葬费用全免，县财政要负担多少?据介绍，按每年去世8000人估算，县财政每年大约需要投入2000万元。

　　党员干部带头

　　推动落地生根

　　“改革面前人人平等，别弄到没钱没权的进公墓，有人有权有钱的不进。”在初期调研时，薛峰听到不少群众的担忧。

　　为此，沂水从一开始推行殡葬改革时，就要求全流程保证所有逝者从遗体运送、火化、骨灰盒选择等一个标准、一个待遇。

　　殡葬改革，沂水县将殡仪馆的管理由自收自支变为财政兜底，每年拿出1000万元确保殡仪馆正常运转，保持各类殡葬职工待遇不变;取消普通炉，全部使用高标准火化炉，达到火化标准的统一;骨灰盒由政府统一采购，人性化设计确保质量和美观，标准统一;加强对运尸车辆管理，运尸实行事后结算，如有群众举报，将停发工资并取消相关人员运尸资格。

　　为了进一步打消群众疑虑，沂水县要求党员干部带头将先人安葬在公益性墓地。“党员干部带头，的确管用。”张世习说，前几天，解姝品的哥哥去世，他劝着家里人把哥哥安葬到公墓里，他们村的工作明显好做了。

　　沂水不搞强制平坟、不搞一刀切，以宣传引导为主，以攻心说理为主。干部入户宣传、村级红白理事会引导、党员干部企业家带头，组织群众到墓地参观、培树典型示范引领、现身说法等，通过这些方式引导群众逐步接受和认可安葬形式，提高公墓使用率。

　　“今年儿女打算给修坟来着，看了新建的公墓林，不仅位置好，还栽了松柏，省钱省事，百年之后就进政府建的公墓。”崔家峪镇青石万村的尹传林老人说。看了公益性公墓后，青石万村有二三十个老人放弃了修坟，说百年之后愿意进公墓。

　　目前，全县已使用公益性墓穴580个，新逝者进公墓146人，迁入434人。(记者 潘俊强)