近日，为了加强停车场的建设、管理，规范机动车、非机动车停放秩序，保障城市道路交通安全、有序和畅通，市住房和城乡建设局起草了《日照市停车场管理暂行办法》（征求意见稿），拟以市政府规范性文件发布。按照《山东省行政程序规定》第四十七条要求，现将《暂行办法》公开征求意见，意见收集截止时间为2017年6月14日。

　　欢迎公民、法人和其他组织通过传真、电子邮件或者信函等方式，向日照市人民政府法制办公室提出修改意见建议。通过信函方式的，请在信封上注明“《日照市停车场管理暂行办法》征求意见”字样。

　　联系人：市政府法制办公室法规科 董秀丽

　　联系电话：8717287 传 真：8727761

　　地 址：日照市东港区烟台路29号市级机关办公大楼东区2号楼4楼

　　邮 箱：rzfzbfgk@126.com

　　日照市停车场管理暂行办法

　　（征求意见稿）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强停车场的建设、管理，规范机动车、非机动车停放秩序，保障城市道路交通安全、有序和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市城市建成区范围内停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称停车场，是指集中供各类机动车、非机动车停放的露天或者室内场所。

　　公共停车场，是指为社会车辆提供停车服务的场所。

　　专用停车场，是指为本单位、本住宅区车辆提供停车服务的场所，包括建设工程配建专用停车场、建筑区划内共有部位施划的停车泊位。

　　道路临时停车泊位，是指公安机关交通管理部门在城市道路上设置的机动车停放泊位。

　　第四条 市人民政府建立综合协调机制，加强对停车场规划、建设和管理的统一领导，决定工作中的重大问题，督促有关部门做好相关工作。

　　公共停车场建设由市人民政府统一领导、统一规划，实行市区两级分级筹资、分级建设、分级管理。

　　第五条 市公安机关交通管理部门是本市停车场管理工作的主管部门，负责本办法的组织实施。

　　发展改革、规划、建设、国土资源、综合行政执法、财政、国资、价格、交通运输、人防、工商、税务等行政管理部门在各自的职责范围内，做好停车场的建设管理工作。

　　第六条 停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循政府主导、统筹规划、方便群众、有效管理的原则，形成以专用停车场为主体、公共停车场为辅助、道路临时停车泊位为补充的停车设施供给格局，保障交通畅通有序、资源优化配置、群众出行方便。

　　第二章 停车场规划与建设

　　第七条 市城乡规划主管部门应当会同市国土资源、公安机关交通管理、住房城乡建设等行政管理部门，根据城市总体规划和停车需求状况，编制停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。

　　经批准的停车场专项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当报原审批机关批准，但不得减少停车位数量。

　　城市绿线范围内的绿化用地，应当予以严格保护，不得改变用途。

　　第八条 新建的公共建筑、居民住宅区等，应当按照停车场配建标准和设计规范，配套建设停车场。

　　城市公交枢纽、城市轨道交通换乘中心、城市出入口、大中型商贸或者公共活动场所，应当规划建设公共停车场。

　　配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

　　第九条 下列公共建筑未按照配建标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建的同时补建：

　　（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站等交通枢纽；

　　（二）学校、体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、会展场所、博物馆、医院、旅游景点、贸易市场、商务办公楼等公共场所；

　　（三）建筑面积在五千平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等大（中）型经营性场所；

　　（四）承担行政事务的办公场所。

　　改变建（构）筑物使用性质，导致原有配建的停车位达不到规定标准的，应当就近补建或者以其他方式达到配建标准。

　　第十条 停车场的设计方案，应当符合国家和省的设置标准及设计规范。

　　第十一条 市城乡规划主管部门在审查公共停车场和大中型公共建筑配建、增建、补建停车场的规划设计方案时，应当征求市公安机关交通管理部门的意见。

　　第十二条 停车场建设单位应当按照经审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动；确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后实施。

　　第十三条 建设工程竣工后，城乡规划主管部门应当依据规划设计条件和配建标准，对停车场建设情况进行规划核实；凡达不到规划要求、不满足配建标准和有关工程建设标准的，有关部门不得通过竣工验收。

　　第十四条 既有住宅区域内的车库、车位，应当优先满足本区域内业主的需要，不能满足需要的，在不影响消防安全、道路通行的前提下，经业主大会或者业主委员会同意，可以在小区内空置场地、道路划设业主共有的停车位。

　　第十五条 城市道路规划红线外与建筑物外缘之间的开放式场地，沿街单位和个人不得擅自设置停车场自行管理。停车供需矛盾突出，确需划设停车位的，属于业主共有的开放式场地，应当经业主大会或者业主委员会同意后划设；属于非业主所有的开放式场地，由土地使用权人向市城乡规划主管部门提出申请，符合要求的由申请人按标准划设停车位。

　　第十六条 未经市城乡规划主管部门批准，任何单位和个人不得将停车场挪作他用，不得变更规划确定的停车位，不得改变公共停车场为社会车辆提供停放的用途。

　　已经改变用途的，应当自行恢复；未自行恢复的，由市人民政府组织有关部门依法处理。

　　第十七条 鼓励社会资本投资建设公共停车场；鼓励综合利用地下空间等资源建设公共停车场；鼓励建设机械式立体停车库等集约化的停车设施；鼓励通过旧房改造、功能性改造等方式新增公共停车场。

　　鼓励企事业单位、居民小区业主委员会及个人依法利用自有土地、地上地下空间建设停车场，对外开放并取得相应收益。

　　待建土地可以用于设立临时停车场，利用待建土地设立临时停车场的，应当征求国土资源、城乡规划主管部门的意见。

　　第十八条 停车场应当施划一定数量的非机动车停车泊位，用于自行车、电动自行车等两轮非机动车辆停放。

　　第十九条 有条件的停车场应当在合适位置设置残疾人专用停车泊位，设置残疾人免费停车标志，非残疾人机动车辆不得占用。

　　第二十条 市公安机关交通管理部门组织建设城市区域停车诱导系统，指导停车场经营管理者应用现代信息技术、通信技术提高停车设施利用率。鼓励停车场经营管理者按照有关规定和标准，配建停车诱导子系统，并将其停车信息纳入全市智慧停车服务平台。

　　第三章 公共停车场与专用停车场的管理

　　第二十一条 政府投资建设的公共停车场应当通过招标、拍卖等方式确定经营者，招标或者拍卖收入纳入政府非税收入管理，按照政府非税收入收缴有关规定上缴财政，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，统筹用于市政公共资源建设、维护和管理等方面支出。

　　非政府投资建设的停车场，按照“谁投资、谁受益”的原则，自行确定经营管理单位。

　　第二十二条 从事公共停车场的经营，应当按照规定办理工商和税务登记，并在领取营业执照之日起十五个工作日内向市公安机关交通管理部门备案，纳入全市智慧停车公共服务平台管理，备案时应当提交下列材料：

　　（一）营业执照及复印件；

　　（二）土地使用权权属证明及红线图；

　　（三）停车场设施清单和交通组织图，包括出入口、标志标线、停车泊位设置等内容；

　　（四）经营服务及安全管理制度、管理运营维护方案和应急处置预案。

　　停车场经营者变更登记事项或者注销的，应当按规定向工商、税务部门办理相关变更、注销登记手续，并自变更、注销登记之日起十五个工作日内向市公安机关交通管理部门办理备案手续，相应调整或者拆除停车场标志牌，同时向社会公告。

　　第二十三条 公共停车场的经营者应当遵守下列规定：

　　（一）按照规定设置停车场标志；

　　（二）在停车场出入口的显著位置明示服务时间、收费标准、监督电话等；

　　（三）确保照明、消防、排水和通讯设备及交通安全设施、电子监控设备等防盗、防破坏系统正常使用；

　　（四）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防管理等制度，发生火灾、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，应当采取相应紧急措施并及时向有关部门报告；

　　（五）指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序；

　　（六）定期清点场内车辆，发现长期停放或者可疑车辆，应当向公安机关报告；

　　（七）不得利用或者容纳他人利用停车场从事道路旅客运输、货物运输以及未经许可擅自从事机动车维修等经营活动；

　　（八）国家和省、市其他相关停车管理规定。

　　第二十四条 市公安机关交通管理部门定期对停车场经营者经营管理情况进行考核，并在相关媒体进行通报。

　　第二十五条 公共停车场经营者需要停止经营的，应当在停止经营的十五日前报市公安机关交通管理部门备案，并向社会公告。

　　第二十六条 机动车驾驶人在公共停车场停车时，应当遵守下列规定：

　　（一）按照规定的时间和泊位停放，服从停车场管理人员指挥，有序停放车辆；

　　（二）车辆停放在经营性停车场的，按照有关规定交纳停车服务费；

　　（三）正确使用场内设备，不得毁坏停车场相关设施、设备；

　　（四）不得停放载有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆；

　　（五）因突发事件处置、应急抢险等特殊情况需要及时驶离车辆的，应当立即驶离。

　　停车人不遵守上述规定的，停车场经营者有权劝阻，劝阻无效的，可以拒绝提供停车服务。

　　第二十七条 机动车驾驶人不按照规定缴纳停车费或恶意逃避缴费的，停车场经营管理者可以在其补交费用之前，拒绝为其提供停车服务，并报请市公安机关交通管理部门将其信息纳入车主个人信用信息系统。

　　第二十八条 经营性公共停车场收取停车费应当使用税务部门监制的发票。

　　停车场经营者未按照规定开具发票的，机动车驾驶人可以拒付停车费。

　　第二十九条 有条件的单位在满足本单位停车需求的情况下，可以将专用停车场向社会开放，实行错时停车。

　　专用停车场实行错时停车的，机动车驾驶人应当按照约定的时段停车。超过约定时段拒不驶离的，停车场管理者有权终止约定的停车服务。

　　专用停车场向社会提供有偿停车服务的，其管理参照本办法有关公共停车场的规定执行。

　　第四章 道路临时停车泊位管理

　　第三十条 城市道路范围内，市公安机关交通管理部门可以施划道路临时停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。

　　其他任何单位和个人不得私自设置、毁损、撤除道路临时停车泊位、标志和标线，不得毁坏停车设施、设备，不得妨碍道路临时停车泊位的停车功能，不得将道路临时停车泊位据为专用。

　　第三十一条 公安机关交通管理部门施划道路临时停车泊位应当严格实行总量控制，对全市道路停车泊位状况进行评估，根据道路交通状况和相关单位、市民的意见，适时增减道路停车泊位，并向社会公示。

　　第三十二条 施划设置城市道路停车泊位应当符合下列要求：

　　（一）符合区域道路停车总量控制要求；

　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；

　　（三）按照国家标准划设道路停车泊位标志和标线。

　　住房城乡建设行政管理部门应当通过在重要路段安装挡车柱、提升道牙高度等方式防止车辆进入人行道、绿道停放。

　　第三十三条 下列区域禁止施划道路临时停车泊位：

　　（一）城市主干道、快速路；

　　（二） 机动车双向通行道路车行道宽度小于十米的道路，机动车单向通行道路车行道宽度小于六米的道路；

　　（三）人行道上设置停车泊位剩余宽度不足三米的路段；

　　（四）消防通道、无障碍通道；

　　（五）设有燃气管道、光缆线路等地下设施的路段；

　　（六）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径五百米以内的路段；

　　（七）交叉路口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点五十米范围内的路段；

　　（八）学校、幼儿园、医院门前以及距离上述地点五十米范围内的路段；

　　（九）法律、法规规定的其他禁止临时停车的路段。

　　第三十四条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当撤除道路临时停车泊位：

　　（一）道路停车已妨碍行人、车辆正常通行的；

　　（二）妨碍市政设施安全运行的；

　　（三）道路周边公共停车场已能满足停车需要的；

　　（四）其他情形需要撤除的。

　　第三十五条 道路临时停车泊位经营者应当依法办理工商、税务登记，并遵守下列规定：

　　（一）在停车地点显著位置按规定设置停车标志和载明停放时段、收费依据、收费标准、监督电话的信息公示牌；

　　（二）按照公安机关交通管理部门施划的停车泊位指挥车辆有序停放；

　　（三）按照价格行政管理部门核定的标准收费，并出具税务部门统一监制的专用发票；

　　（四）按照“先到先使用”的原则，不得以任何形式将停车泊位确定给任何单位和个人固定使用；

　　（五）采用电子管理系统收费的，应当在醒目位置明示使用说明，并确保设施完好、整洁。

　　第三十六条 举行重大活动或者遇有突发公共事件时，相关区域道路停车泊位的经营管理者应当按照市公安机关交通管理部门的要求，暂停道路停车泊位的收费。

　　第三十七条 在道路临时停车泊位停车时，机动车驾驶人应当按照规定时间、准停车型和标示的停车方向停放，并按停车实际占用的停车泊位数交纳停车费用。

　　第三十八条 市政道路路内临时停车泊位停车收费纳入政府非税收入管理，按照政府非税收入收缴有关规定上缴财政，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，统筹用于市政公共资源建设、维护和管理等方面支出。

　　第五章 停车场收费管理

　　第三十九条 停车服务收费应当按照科学配置资源、合理调节供求、规范管理收益的原则，综合考虑投资资金来源、社会公益性质、自然垄断性质等因素，分别实行政府定价和市场调节价。

　　（一）下列停车场车辆停放服务收费实行政府定价：机场、码头、汽车站、火车站等配套停车场；实行收费的城市道路停车泊位；政府财政资金、城市建设投资（交通投资）公司投资设立的停车场；具有垄断性质的专业停车场；利用公共资源建设的旅游景区（点）等具有自然垄断性质的配套停车场；医疗、文化、体育、社会福利等公共服务机构、公益服务场所配套停车场和占用公共资源的停车场；其他应当纳入政府定价管理的停车场。

　　（二）除上述实行政府定价管理的停车场外，其余停车场车辆停放服务收费实行市场调节价。

　　（三）政府与社会资本合作（PPP）建设的停车设施，具体收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。

　　第四十条 价格主管部门制定或者调整实行政府定价的停车场收费标准时，区分区域、场地、时段、车型等因素，实行差别化价格政策。实行政府定价的停车场区域类别由公安机关交通管理部门会同建设、规划、价格等行政主管部门，根据城市道路路网分布、道路交通运行状况等情况确定，适时进行调整，并向社会公布。

　　第四十一条 经营性停车场应当实行明码标价。

　　经营性停车场应当在醒目位置设置由市物价部门和市公安机关交通管理部门统一监制的停车场标价牌，标价牌上应当标明管理单位、停车场种类、收费标准、计费方式、营业时间、免费时限和对象、服务承诺及监督电话等内容。

　　经营性停车场对符合条件的残疾人专用机动车辆，应当免收停车费。

　　第四十二条 执行任务的消防车、救护车、应急抢险车、军（警）车等特殊车辆，应当免收停车费。

　　第六章 法律责任

　　第四十三条 新建、改建、扩建文化、体育、科普场（馆）等大、中型公共建筑以及商业街区、住宅小区、旅游景区，未按照规划设计和城市发展需要配建、增建停车场（库）的，由综合行政执法机构依法处罚，责令其补建。擅自停用停车场（库）或者改变停车场（库）使用性质的，由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款一百元。

　　第四十四条 经营性停车场的经营者未办理营业执照，擅自进行经营的，由工商行政管理部门依法查处。

　　第四十五条 经营性停车场的经营者不执行明码标价规定的，由物价部门根据《价格违法行为行政处罚规定》第十三条的规定，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款。

　　第四十六条 经营性停车场的经营者未按规定开具发票的，由税务机关依照《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定予以处罚。

　　第四十七条 擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，可以处五百元罚款。

　　第四十八条 公安机关交通管理部门及其他有关部门工作人员在机动车停车场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十九条 五莲县、莒县的停车场管理参照本办法执行。

　　第五十条 本办法自2017年 月 日起施行，有效期至2019年月 日。